各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局各有關(guān)處室、直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府和市場監(jiān)管總局有關(guān)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作文件精神，全面推進(jìn)全省市場監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管融合和統(tǒng)一規(guī)范，深入打造福建“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管升級(jí)版，進(jìn)一步提升事中事后監(jiān)管水平，大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)福建高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、把握總體要求，明確工作目標(biāo)

　　（一）著力構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持隨機(jī)、公開、聯(lián)合原則，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開透明，實(shí)行線上線下一體化監(jiān)管，加快健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型事中事后監(jiān)管機(jī)制，確保到2019年底，實(shí)現(xiàn)全省市場監(jiān)管部門內(nèi)部完成“雙隨機(jī)、一公開”抽查全流程整合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%；到2020年上半年實(shí)現(xiàn)全覆蓋常態(tài)化，力爭比全國提前半年完成當(dāng)年度目標(biāo)；積極推動(dòng)全省市場監(jiān)管領(lǐng)域比全國提前一年建成新型監(jiān)管機(jī)制，做到綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

　　（二）著力加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管。充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能整合優(yōu)勢，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念貫穿到市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)各業(yè)務(wù)條線抽查任務(wù)整合和統(tǒng)一部署，避免多頭重復(fù)布置，減少基層負(fù)擔(dān)，化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。各相關(guān)檢驗(yàn)檢測單位要規(guī)范開展抽查檢測。

　　（三）著力理順不同檢查關(guān)系。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為基本手段作用，并與專項(xiàng)、重點(diǎn)檢查有機(jī)銜接。對(duì)未列入抽查事項(xiàng)清單，涉及食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全等重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)，除按現(xiàn)有方式監(jiān)管外，要在風(fēng)險(xiǎn)可控、守住底線的前提下，探索推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。要按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念，對(duì)通過監(jiān)測途徑發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢查。要及時(shí)有效處置投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索。

　　二、統(tǒng)一制度規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)

　　（四）抓緊編制統(tǒng)一的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整主動(dòng)公開。省局制定了《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》（附件，以下簡稱《清單》），已通過相關(guān)網(wǎng)站和平臺(tái)等向社會(huì)公開。各設(shè)區(qū)市局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)局要以省局《清單》為基礎(chǔ)，增加法規(guī)、規(guī)章和文件賦予的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)和事項(xiàng)，制定本局抽查事項(xiàng)清單并向社會(huì)公開；縣級(jí)局監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)與省、市局不完全對(duì)應(yīng)的，也應(yīng)盡快制定抽查事項(xiàng)清單并向社會(huì)公開。抽查事項(xiàng)清單，要明確一般檢查和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的不同抽查比例、檢查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂、工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)主動(dòng)公開。

　　（五）建設(shè)全省統(tǒng)一的“兩庫”，實(shí)現(xiàn)信息共享融合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施、分級(jí)建設(shè)，總分結(jié)合、共享融合的原則，抓緊整合建成全省統(tǒng)一、上下聯(lián)通的省、市、縣級(jí)局檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），以全省市場主體登記庫為基礎(chǔ)，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)、特殊領(lǐng)域等市場主體屬性特點(diǎn)和監(jiān)管需要，及時(shí)建成全省市場主體名錄庫；進(jìn)而采取標(biāo)準(zhǔn)互通、數(shù)據(jù)兼容、系統(tǒng)鏈接等方式，探索依托公示系統(tǒng)（福建）兼容涵括市場主體、非市場主體和產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等檢查對(duì)象，推動(dòng)建成包括市場監(jiān)管部門各領(lǐng)域的全省檢查對(duì)象名錄庫，細(xì)化設(shè)置行業(yè)、地域、信用風(fēng)險(xiǎn)狀況等不同抽取條件。

　　要堅(jiān)持統(tǒng)一管理，分級(jí)建設(shè)維護(hù)，抓緊做好執(zhí)法檢查人員更新入庫工作，針對(duì)局機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門職責(zé)和實(shí)際情況，合理確定入庫人員比例，推動(dòng)總體建成包括省、設(shè)區(qū)市、縣三級(jí)，具備既可全省統(tǒng)一選派又可分級(jí)獨(dú)立選派功能的全系統(tǒng)執(zhí)法檢查人員名錄庫。入庫人員原則上應(yīng)包括各級(jí)市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注。支持試行非行政事業(yè)編制工作人員輔助執(zhí)法檢查。積極探索配套建立相關(guān)專家?guī)欤雅c市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)的科研院所、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、技術(shù)人員和第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士等吸收入庫。對(duì)特定領(lǐng)域?qū)I(yè)，可通過政府采購，隨機(jī)邀請(qǐng)或選派等方式吸收專業(yè)技術(shù)人員等參與抽查，并出具專業(yè)意見等形式輔助執(zhí)法。檢查人員庫及配套專家?guī)煲m時(shí)動(dòng)態(tài)更新維護(hù)。

　　（六）統(tǒng)一監(jiān)管制度，推進(jìn)規(guī)范化監(jiān)管。省局將制定全省市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法、工作指引和相關(guān)操作細(xì)則，逐一明確《清單》中各類抽查事項(xiàng)檢查內(nèi)容、方法和工作要求；緊扣檢查前、中、后各環(huán)節(jié)，明確不同檢查對(duì)象、檢查事項(xiàng)的檢查流程、方法和注意事項(xiàng)，推進(jìn)市場監(jiān)管部門內(nèi)部抽查制度、流程、機(jī)制統(tǒng)一。

　　（七）統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)智能化監(jiān)管。要依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）建設(shè)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，完善智能化抽取、選派和合理匹配功能，加強(qiáng)技術(shù)支撐保障，暢通數(shù)據(jù)歸集路徑，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管一個(gè)平臺(tái)操作，及時(shí)有效歸集公示抽查結(jié)果，做到全程電子留痕、責(zé)任可追溯。

　　三、科學(xué)統(tǒng)籌實(shí)施，依法規(guī)范檢查

　　（八）科學(xué)合理制定年度抽查工作計(jì)劃。各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局要統(tǒng)籌制定本地區(qū)年度抽查工作計(jì)劃，明確各批次抽查的范圍、數(shù)量和時(shí)間安排，并報(bào)上一級(jí)市場監(jiān)管部門備案。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)管局要于每年1月10日前將本地區(qū)年度抽查工作計(jì)劃報(bào)省局備案。省局將根據(jù)實(shí)際情況合理安排省級(jí)統(tǒng)一組織抽查和各市、縣（區(qū)）和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)局自行組織實(shí)施抽查的分配比例，以及不同地區(qū)的抽查比重，于每年1月31日前匯總制定當(dāng)年度全省抽查工作計(jì)劃。年度抽查工作計(jì)劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，并通過公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

　　（九）規(guī)范有效隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。各級(jí)市場監(jiān)管局要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定、監(jiān)管領(lǐng)域和執(zhí)法隊(duì)伍等實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)置抽取條件，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查對(duì)象抽查比例和被抽查概率，確保抽取過程公開公正，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。要根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃安排抽取檢查對(duì)象，全省性抽查由省局統(tǒng)一組織抽取，地方性抽查由各地自行抽取；既可逐批次也可一次性抽取。檢查對(duì)象名單一經(jīng)抽取產(chǎn)生，就予以固定，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整更改。

　　（十）統(tǒng)籌合理隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長、檢查任務(wù)數(shù)量、保障水平等客觀因素，因地制宜、靈活機(jī)動(dòng)隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并與檢查任務(wù)科學(xué)合理隨機(jī)匹配，隨機(jī)選派前要先對(duì)人員庫進(jìn)行更新維護(hù)。執(zhí)法檢查人員一般由具體實(shí)施檢查的市場監(jiān)管部門自行隨機(jī)選派，對(duì)上級(jí)市場監(jiān)管部門統(tǒng)一組織部署的抽查任務(wù)，也可根據(jù)工作需要由上級(jí)市場監(jiān)管部門在隨機(jī)抽取檢查對(duì)象中一并隨機(jī)選派。基層市場監(jiān)管所轄區(qū)范圍大、檢查人員數(shù)量較多的，也可以所為單位隨機(jī)選派；對(duì)執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查基本條件的，可以采取直接委派，并與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機(jī)選派相結(jié)合的匹配方式。

　　（十一）因企制宜確定檢查方式。要針對(duì)企業(yè)不同信用分類狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度和檢查對(duì)象實(shí)際情況，采取差異化監(jiān)管措施，靈活運(yùn)用現(xiàn)場檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式實(shí)施檢查。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查檢查的，市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。抽查檢查中可以依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。要強(qiáng)化運(yùn)用信息化手段，用“機(jī)器換人”的辦法，提高抽查檢查效率和發(fā)現(xiàn)問題的能力。

　　（十二）依法規(guī)范檢查和處置。要科學(xué)組織計(jì)劃，明確時(shí)間表、路線圖，按照統(tǒng)一規(guī)范流程開展檢查，做到檢查前準(zhǔn)備充分、檢查中嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、檢查后續(xù)處理無縫銜接。要認(rèn)真執(zhí)行抽查工作辦法、指引、細(xì)則和行政執(zhí)法等有關(guān)規(guī)定，區(qū)分一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，實(shí)行邊檢查邊規(guī)范、邊發(fā)現(xiàn)邊整改。檢查結(jié)束后，檢查組要及時(shí)綜合形成最終檢查結(jié)果，依法依規(guī)妥善處置。

　　（十三）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。要規(guī)范錄入抽查結(jié)果。除法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的情形外，要在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果在規(guī)定的相關(guān)網(wǎng)站、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。屬于市場主體的要相應(yīng)記于其名下，通過公示系統(tǒng)（福建）公示。要加強(qiáng)與其他政府部門行政檢查、處罰、“黑名單”等信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　四、推動(dòng)全覆蓋常態(tài)化，深入推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管

　　（十四）扎實(shí)推進(jìn)全覆蓋常態(tài)化。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管的意見》（閩政〔2019〕6號(hào)）精神，充分發(fā)揮牽頭職責(zé)作用，推動(dòng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作扎實(shí)深入開展。

　　（十五）持續(xù)推進(jìn)制度化規(guī)范化。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加緊協(xié)調(diào)做好本地跨部門聯(lián)合抽查“一單兩庫一細(xì)則一平臺(tái)”有關(guān)工作；積極推廣運(yùn)用福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《政府部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范（DB35/T 1792-2018）》，推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查制度、流程和機(jī)制統(tǒng)一規(guī)范。有針對(duì)性開展跨部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，最大限度消除多頭執(zhí)法重復(fù)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　五、加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)

　　（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)市場監(jiān)管局要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓常過問、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓多協(xié)調(diào)、相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)多支持協(xié)同抓，信用監(jiān)管部門主動(dòng)牽頭、各有關(guān)內(nèi)設(shè)部門分工落實(shí)、一線檢查組具體實(shí)施檢查的工作機(jī)制，加快形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的全省一盤棋工作格局。省局黨組決定，成立全省市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省局黨組書記嚴(yán)效東、局長黃培惠任組長，各有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠信用監(jiān)管處。各市、縣（區(qū)）和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)管局也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)負(fù)起屬地責(zé)任。

　　（十七）明確職責(zé)分工。各級(jí)市場監(jiān)管局有關(guān)內(nèi)設(shè)部門要分工協(xié)作，共同推進(jìn) “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管融合與統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革職能整合 “化學(xué)反應(yīng)”。信用監(jiān)管部門負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管總牽頭工作，承擔(dān)綜合性抽查計(jì)劃制定、組織部署、調(diào)研督查、情況總結(jié)上報(bào)，協(xié)調(diào)做好“一單兩庫一細(xì)則”和抽查結(jié)果公示等相關(guān)工作，以及本局《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》中負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的檢查事項(xiàng)組織實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；其他承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法職能等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)所主管領(lǐng)域和監(jiān)管對(duì)象的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，對(duì)本局《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》中負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的檢查事項(xiàng)組織實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合做好“一單兩庫一細(xì)則一平臺(tái)”有關(guān)工作；執(zhí)法稽查部門負(fù)責(zé)組織和查處 “雙隨機(jī)、一公開”抽查中發(fā)現(xiàn)的案件；注冊(cè)審批部門負(fù)責(zé)市場主體登記數(shù)據(jù)維護(hù)管理，進(jìn)一步提升登記數(shù)據(jù)質(zhì)量。人教、法規(guī)部門共同負(fù)責(zé)本局執(zhí)法檢查人員庫建設(shè)和維護(hù)管理，人教部門承擔(dān)檢查工作所需的跨內(nèi)設(shè)部門檢查人員選派工作，法規(guī)部門負(fù)責(zé)提供本局取得行政執(zhí)法資格證的執(zhí)法人員名單；科技與信息化部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí) “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)技術(shù)支撐保障，協(xié)調(diào)做好公示系統(tǒng)（福建）和一體化平臺(tái)涉及“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管功能模塊研發(fā)建設(shè)及日常運(yùn)維管理等工作；辦公室負(fù)責(zé)本級(jí) “雙隨機(jī)、一公開” 抽查車輛保障和相關(guān)政務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)工作；應(yīng)急宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作宣傳；財(cái)裝部門負(fù)責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障和檢查執(zhí)法車輛等裝備配備工作，將抽查經(jīng)費(fèi)列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　（十八）嚴(yán)格考核督查。積極提請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委政府將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作納入督查檢查考核計(jì)劃，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、督促和檢查，通過督查檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、抽樣復(fù)查等方式進(jìn)行考核，必要時(shí)可以將相關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｊ【謱⑦m時(shí)組織對(duì)各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門工作情況進(jìn)行檢查，并向當(dāng)?shù)卣▓?bào)。                                                                                                                   

　　（十九）明晰監(jiān)管責(zé)任邊界。要堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，對(duì)照總局《通知》明確的免責(zé)和問責(zé)情形，進(jìn)一步厘清監(jiān)管責(zé)任邊界，激發(fā)市場監(jiān)管部門干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

　　（二十）營造良好輿論氛圍。通過新聞報(bào)道、專題片、訪談、新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，深入開展宣傳報(bào)道，提升福建“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作影響力和知名度。

　　附件：1．福建省市場監(jiān)管局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）

　　2．市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知（國市監(jiān)信〔2019〕38號(hào)）

　　3．福建省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管的意見（閩政〔2019〕6號(hào)）

福建省市場監(jiān)督管理局

2019年8月20日 　　　　

　　（此件予以主動(dòng)公開）