省藥品監管局，省知識產權發展保護中心，各設區市、平潭綜合實驗區市場監管局，局機關各處室、各直屬單位：

　　《福建省“十四五”市場監管現代化規劃》已經省領導研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　福建省市場監督管理局

　　2021年12月29日 　　　　

　　（此件主動公開）

　　福建省“十四五”市場監管現代化規劃

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是福建全方位推進高質量發展超越重大戰略機遇期。為加快推進福建省市場監管現代化，營造市場化法治化便利化國際化營商環境，建設高標準市場體系，服務新發展階段新福建建設，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關要求，結合工作實際，編制本規劃。

　　第一章  發展基礎和形勢挑戰

　　一、發展基礎

　　“十三五”期間，福建市場監管體制實現歷史性變革，各級市場監管部門認真貫徹國務院《“十三五”市場監管規劃》和我省實施意見，不斷深化改革創新，推動各項工作取得明顯成效，為“十四五”期間推動市場監管現代化奠定了良好基礎。

　　——市場準入制度改革扎實推進。商事制度改革繼續走在全國前列，率先探索“先照后證”“多證合一”“集群注冊”等改革，17項事項實現“跨省通辦”“省內通辦”，工業產品生產許可事項大幅壓減，企業開辦時間壓縮至1個工作日以內，有效激發了市場主體活力，全省市場主體總量突破500萬戶。

　　——質量強省建設成效顯著。我省中國質量獎在制造業、服務業雙雙實現零的突破，首次進入全國省級政府質量工作考核A級，公共服務質量滿意度穩步提升。率先實現兩岸專家共同研制國家標準，累計主導或參與研制國際標準53項、國家標準2250項。新建社會公用計量標準2112項，衡器載荷測量儀檢定裝置等計量標準達到國際領先水平。我省獲得各類認證證書數量居全國第10位。

　　——知識產權強省建設扎實推進。全國首創以省市聯動方式實施“1+10”專利導航產業發展創新計劃，首創“最多跑一地”知識產權公共服務模式，獲批國家知識產權示范城市3個、國家知識產權試點城市2個、國家級保護中心2個、國家級快速維權中心2個，培育國家級知識產權示范（優勢）企業247家，91項專利獲中國專利獎，每萬人口發明專利擁有12.78件，專利電子申請率連續多年居全國第1位，有效注冊商標、地理標志商標、馬德里商標國際注冊等指標居全國前列。2020年福建省知識產權綜合發展指數居全國第7位，知識產權保護指數居全國第6位。

　　——市場秩序穩定有序。公平競爭審查制度實現省、市、縣三級全覆蓋，查處行政性壟斷案件實現零的突破，反不正當競爭執法力度不斷加大。積極有效應對新冠肺炎疫情，網絡市場監管扎實推進，在全國率先建立涉企收費治理工作聯席會議制度，打擊侵權假冒工作考核多次進入全國第一檔次，廣告、價格、計量、傳銷等各領域監管執法扎實有效，查處了一批典型案件，市場秩序總體穩定有序。完成“五線合一”，開展放心消費創建活動，有效化解各類消費糾紛，消費環境進一步改善。

　　——市場安全底線牢牢守住。連續20年治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，食品安全“一品一碼”追溯體系逐步建立，食品安全考核連續兩年獲評A級。創新實施區域化藥品監管模式，藥品安全考核連續三年獲評A級。開通電梯微信公眾監督平臺，建立壓力管道排查整治機制，萬臺特種設備死亡率低于全國平均水平。基本建成省級產品質量安全風險監測協作網，推行工業產品質量監督抽查新模式和獲證企業監管新機制，工業產品質量省級監督抽查平均合格率高于95%，未發生區域性、行業性、系統性工業產品質量安全事件。

　　——市場監管體制不斷完善。市場監管機構改革順利完成，綜合執法改革穩步推進，實現由分段、分領域監管向統一、綜合監管轉變。創新“雙隨機、一公開”監管、信用風險分類管理等工作走在全國前列，以“雙隨機、一公開”為重點手段、以重點監管為補充、以信用為監管為基礎的新型監管機制基本建立。信息化建設扎實推進，智慧監管水平明顯提升，檢驗檢測等技術支撐有力加強，法治制度持續健全，市場監管執法效能不斷提升。

　　二、面臨的形勢和挑戰

　　“十四五”時期，是新發展階段新福建建設、全方位推進高質量發展超越的關鍵期。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建設高標準市場體系，對強化市場監管職能作用，維護市場統一開放、暢通循環提出了新要求。全方位推進高質量發展超越，必須要有充滿活力的市場主體為基礎，要有規范有序的市場秩序為保障，這對構建與現代化經濟體系相適應的市場監管機制提出了新挑戰。與此同時，我省市場體系建設還存在一些薄弱環節，市場主體活力還需要進一步激發，市場秩序還存在一定突出問題，消費安全保障相較人民群眾對美好生活的向往還有一定差距，基層監管力量薄弱、技術和信息化支撐不夠等問題制約著監管效能提升，建設現代化市場監管體系仍然任重道遠。必須深刻認識“十四五”時期福建市場監管工作面臨的新形勢新挑戰，堅定不移深化改革創新，加快建設現代化市場監管體系，推動形成高效、創新、優質、安全、有序的大市場，為全方位推進高質量發展超越提供有力支撐。

　　第二章  總體要求

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，按照省第十一次黨代會的部署，以服務全方位推進高質量發展超越為主題，以改革創新為根本動力，立足“大市場、大質量、大監管”，建設高標準市場體系，統籌“高效、創新、優質、安全、有序”五個大市場，構建法治監管、智慧監管、信用監管、協同監管四個體系，加快推進福建市場監管現代化，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章發揮應有作用。

　　二、基本原則

　　——把黨的領導貫穿始終，堅持服務全局。把加強黨的全面領導貫穿市場監管各方面和全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實把習近平總書記重要講話重要指示精神抓實抓細抓到位，確保黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署得到有效貫徹落實。

　　——把人民至上貫穿始終，推進監管為民。堅持以人民為中心的發展思想，把維護廣大人民群眾根本利益作為市場監管工作的出發點和落腳點，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權益的市場監管體制機制，嚴格市場監管、質量監管、安全監管。

　　——把創新精神貫穿始終，加快職能轉變。深入貫徹新發展理念，推進市場監管更新升級，創新適應新時代要求的監管理念、方式和手段，持續深化“放管服”改革，更多運用市場化方法、社會化辦法、現代化技術監管市場，促進民生保障，糾正市場失靈。

　　——把法治理念貫穿始終，強化依法監管。堅持學習貫徹落實習近平法治思想，使之融入到市場監管全過程各方面。堅持問題導向，積極解決制約法治市場監管建設突出問題；堅持嚴格規范公正文明執法，樹立公平公正、廉潔高效的市場監管良好形象。

　　——把系統觀念貫穿始終，實施綜合治理。堅持統籌監管線上和線下、產品和服務、主體和行為等各類對象，統籌實現活力和秩序、發展和安全等多元目標均衡，統籌協同市場、政府和社會等各方力量，統籌運用市場、行政、法律、技術等各種手段，提升市場綜合監管能力。

　　三、主要目標

　　——營商環境進一步優化，市場活力持續迸發。高標準市場體系基本建成，市場準入制度性門檻進一步降低，退出機制進一步完善，市場主體投資創業更加便捷；競爭政策基礎地位進一步強化，壟斷、不正當競爭等妨礙公平有序市場行為有效遏制；支持市場主體發展政策措施不斷完善，市場主體發展活力和質量進一步提升。

　　——創新保護進一步加強，創新動能更加強勁。基本建成知識產權強省，知識產權保護力度不斷加大，知識產權公共服務和運營體系不斷完善，知識產權制度激勵創新基本保障作用進一步發揮，知識產權市場價值進一步凸顯，企業創新主體地位進一步確立，創新發展動能持續增強。

　　——質量基礎進一步夯實，質量水平顯著提升。質量強省建設取得顯著成效，質量總體水平持續穩步提升，計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施不斷完善，技術水平和服務能力不斷增強，企業質量第一意識顯著提高，產品和服務供給質量進一步提升，福建制造競爭力、福建品牌影響力進一步增強。

　　——市場安全進一步向好，安全底線牢牢守住。“四個最嚴”得到嚴格落實，食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全監管扎實推進，源頭防范、綜合治理安全監管制度進一步健全，重大質量安全責任事故和系統性區域性風險得到有效遏制，安全放心市場消費環境逐步形成。

　　——市場治理進一步推進，市場運行規范有序。重點領域監管執法力度不斷加大，堅決打擊假冒偽劣，嚴查擾亂市場秩序各類違法行為，影響市場秩序突出問題得到有力解決，消費者合法權益得到有效保護，市場秩序始終保持良好態勢，企業更加重視誠信守法、合規經營，市場逐步實現優勝劣汰、良性循環。

　　——監管體系進一步完善，監管效能不斷提高。圍繞市場監管職能推進法治政府建設，統一、權威、高效市場監管機制逐漸定型，信用監管基礎性作用充分發揮，智慧化監管手段覆蓋市場監管各領域，多元共治監管格局初步形成，基層規范化建設有力推進，監管科學性有效性顯著提高。

福建省“十四五”市場監管現代化主要指標

　　第三章  重點任務

　　一、深入優化營商環境，促進形成高效大市場

　　圍繞建設高標準市場體系，不斷優化市場主體準入，強化公平競爭，健全支持市場主體全生命周期發展政策措施，促進市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范，推動市場主體擴容提質，持續打造市場化法治化便利化國際化營商環境，為全方位推進高質量發展超越提供充滿活力的力量載體。

　　（一）深化商事制度改革，充分激發市場主體營商活力

　　1.降低市場準入門檻。把暢通市場準入作為激發各類市場主體活力首要環節，落實“放管服”改革要求，持續深化商事制度改革，全面推進并不斷鞏固深化“證照分離”改革全覆蓋，在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批，建立“簡約高效、公正透明、寬進嚴管”行業準營規則。開展經營范圍規范化登記改革，優化名稱登記管理，完善市場主體住所（經營場所）登記申報承諾制。有序承接國家行政審批許可事項，將符合條件的行政審批許可事項下放到基層，精簡優化市場監管部門涉企經營許可，持續推進市場監管審批服務便民高效。支持和鼓勵自貿試驗區對涉企經營許可事項采取更大力度的改革舉措，精簡優化工業產品生產、流通等領域需辦理的行政許可、檢驗檢測等管理措施，落實強制性產品認證制度。

　　2.加快完善市場主體退出機制。優化企業注銷網上服務專區功能，實現各有關部門注銷業務“信息共享、同步指引”，實現企業注銷“一網服務”。壓縮企業簡易注銷公示時間至20天，探索建立企業簡易注銷容錯機制，開展市場主體強制退出工作試點，按照市場化、法治化原則，建立健全市場主體退出機制，促進市場主體優勝劣汰和資源優化配置。探索建立市場主體歇業制度，積極構建“僵尸企業”強制退出機制，提高市場主體退出效率。

　　3.推進實現市場準入平等。落實《市場準入負面清單》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，嚴格執行“非禁即入”，著力破除市場準入隱性壁壘。進一步梳理管理權限、審批流程、辦理條件等，提升市場準入政策透明度和清單使用便捷性，最大程度減少審批自由裁量權，實現辦理過程公開透明。構建跨區域統一市場準入服務系統，統一身份實名認證互認、統一名稱自主申報行業字詞庫、統一企業經營范圍庫，實現跨區域注冊登記無差別標準。保障企業登記自主權，除法律法規明確規定外，不得限制企業根據實際需要選擇組織形式和注冊地，不得為企業跨區域遷移設置障礙，不得強制或變相強制要求企業在本地設立分支機構。

　　（二）完善公平競爭制度，充分激發市場主體競爭活力

　　1.強化公平競爭審查制度剛性約束。認真落實《公平競爭審查制度實施細則》，持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。嚴格增量政策措施審查工作，優化審查方式，防止出臺排除、限制競爭政策措施。完善公平競爭審查工作聯席會議制度，健全公平競爭審查抽查、重大政策措施會審、舉報和回應機制，強化第三方評估結果運用。積極推動將公平競爭審查工作納入相關考評體系，強化公平競爭審查工作剛性約束。

　　2.提升公正監管水平。推進全省區域內行業標準、規則、政策協調統一，制定實施全省市場監管執法跨區域辦案協作指導意見，積極參與泛珠三角區域市場監管共治，形成監管聯動和執法互助格局，推動區域市場加快實現一體化，促進不同地區實現協調統一監管。

　　3.加強反壟斷和反不正當競爭執法。推動完善我省公平競爭法律制度，進一步營造公平透明、可預期制度環境。加大關系民生、營商環境等重點領域反壟斷與反不正當競爭執法力度。依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除地方保護和市場分割，推動維護全國統一大市場。開展商業秘密保護，建立商業秘密保護指導站（聯系點）、示范企業、示范基地，構建具有福建特色的商業秘密保護體系。

　　（三）創新市場監管服務，充分激發市場主體發展活力

　　1.提升服務便利化水平。圍繞打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”，扎實推進市場監管服務標準化、智能化、規范化，打響市場監管“傾情服務、馬上就辦”政務服務品牌。全面推廣企業開辦線下“一窗通辦”和線上“一網通辦”，統一線上線下業務流程和辦理標準，推動線上線下服務同標同質，全面提升企業開辦效率。完善個體工商戶全程智能化登記系統，加強與“閩政通”APP、商業銀行合作，推動個體工商戶登記更加便捷高效。探索推進許可審批事項“全程網辦”，全面提升智能化水平。積極拓展電子營業執照跨部門應用，實現電子營業執照作為市場主體身份憑證文件互信互認，更好地便利群眾辦事創業。推動更大范圍業務審批事項實現“跨省通辦”“省內通辦”，完善“異地代收代辦”模式。

　　2.突出服務民營經濟健康發展。弘揚創新“晉江經驗”，發揮貼近市場優勢，完善支持民營經濟發展政策措施，建立扶持個體工商戶發展聯席會議制度，健全小微企業名錄制度，提高支持政策集成效應。堅持問題導向，支持小微企業、個體工商戶通過知識產權質押、股權出質等方式解決融資難問題，降低企業融資成本。加強對各級個私協會指導，支持各級個私協會當好政策法規普及者、深化改革推動者、能力素質提升者、黨的建設組織者，切實履行扶持引導個體私營經濟發展職責，指導開展政策法規普及活動和良好營商環境創建活動，暢通政商溝通渠道，構筑親清新型政商關系。配合黨委組織部門開展小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作，提升“小個專”黨組織覆蓋面和組織力，服務保障民營經濟發展。

　　3.積極助推探索海峽兩岸融合發展新路。以平潭綜合實驗區和自貿試驗區等為載體，在商事制度改革、事中事后監管、“三品一械”準入等方面，繼續先行先試，探索創新對臺優惠政策，服務海峽兩岸融合發展示范區建設。加強閩臺知識產權、廣告、計量、標準等領域交流合作，優化服務臺資臺企各項政策措施。

　　二、突出知識產權保護，助力發展創新大市場

　　堅持保護知識產權就是保護創新，進一步健全知識產權保護、服務和運營體系，深化知識產權領域改革，不斷激發市場主體創新活力，更好發揮知識產權制度激勵創新基本保障作用，助力創新型省份建設。

　　（一）健全知識產權保護體系。推動知識產權保護綜合性地方立法，完善知識產權保護政策。加大知識產權行政執法能力建設，推進中國（福建）、中國（泉州）、中國（寧德）知識產權保護中心建設，建立知識產權快速審查、確權、維權工作機制，構建省、市、縣三級知識產權快速協同保護服務體系。依法加大行政處罰力度，嚴厲打擊商標、專利、地理標志等領域侵權假冒行為。健全知識產權糾紛多元化解機制，完善行政執法和司法保護、仲裁、調解等有機銜接的知識產權多元化糾紛解決機制，鼓勵行業協會和調解、仲裁、知識產權中介服務等機構在協調解決知識產權糾紛中發揮作用。

　　（二）健全知識產權公共服務體系。充分發揮“知創中國”線上知識產權公共服務平臺大數據賦能屬性，推動平臺向“智慧運營+大數據”縱深發展，提升知識產權公共服務綜合能力。健全便民利民知識產權信息公共服務體系，推動“知創福建”知識產權公共服務平臺向設區市及平潭綜合實驗區延伸，實現全省覆蓋。繼續打造“最多跑一地”知識產權公共服務創新范式，提高服務標準化水平。加強知識產權信息資源統籌管理，布局知識產權信息公共服務網點，向社會公眾和創新創業主體提供高質量知識產權信息公共服務。引導企業加強海外知識產權布局，支持重點產業建立健全知識產權涉外風險預警和應急機制、建設風險防控體系，提高企業海外知識產權競爭能力。加強知識產權宣傳和人才工作，培養一支能充分運用知識產權制度和方法的高質量、專業化管理隊伍。

　　（三）健全知識產權運營體系。繼續實施產業自主知識產權競爭力提升領航計劃，圍繞“六四五”產業新體系及數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟等重大項目、重點產業，培育知識產權優勢企業，建設專利導航服務基地，實施專利導航項目，培育高價值核心專利。實施地理標志運用促進工程，鼓勵優勢企業打造全球知名商標品牌，支持區域商標品牌做大做強。開展地理標志與專利、商標等多類型知識產權協同運用，支撐產業區域創新發展實踐。積極穩妥發展知識產權金融，探索建立專利、商標等無形資產評估管理體系，推動知識產權證券化業務創新，實現知識產權質押融資增量擴面。

　　三、加快質量強省建設，推動構建優質大市場

　　深入實施質量強省戰略，著力推動質量提升，更好發揮對質量變革、效率變革、動力變革服務支撐作用，大力推動“福建制造”向“福建智造”“福建創造”轉變，不斷擴大優質商品與服務供給，加快形成先進優質大市場。

　　（一）持續深化質量強省戰略

　　1.加強質量品牌建設。積極開展全國“質量強市示范城市”“質量品牌提升示范區”和“質量認證示范區”等區域質量品牌申報創建活動。實施“優質制造”工程，健全質量認證激勵引導機制，鼓勵企業參與自愿性認證，推行企業承諾制，接受社會監督，通過認證提升產品質量和品牌信譽。

　　2.完善企業首席質量官制度。強化企業主體地位，加大推進質量獎獲獎企業引領示范作用。完善企業首席質量官制度，每年公益培訓企業首席質量官500名，到“十四五”末累計公益培訓企業首席質量官8000名。

　　3.優化質量政策措施。制定《福建省質量強省建設規劃》，完善福建省政府質量獎相關制度，完善政府質量工作考核。推進質量基礎設施“一站式”服務。加強重點服務行業服務質量監測，鼓勵引導企業做出優質服務承諾，促進服務質量水平提升。

　　（二）深入實施標準化戰略

　　1.深化兩岸行業標準共通。加強標準化基礎理論和應用研究，全領域拓展兩岸行業標準共通范圍，完善兩岸標準合作、采認平臺，積極推動兩岸重點領域行業標準共通研究和實踐，在若干領域先行開展兩岸標準化共通試點。

　　2.釋放市場主體標準化活力。擴大市場自主制定標準比重，推動一般性產品、服務標準逐步由市場自主制定，優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元標準體系結構。實施團體標準培優計劃，引導社會團體制定原創性標準，加大技術領先企業標準制定話語權。建立標準創新型企業制度，推動第三方評估機構發布企業標準排行榜，引導更多企業聲明公開更高質量標準。

　　3.強化標準實施應用。開展標準化試點示范活動，促進標準實施，推廣標準化經驗。建立法律法規引用標準清單制度、政策實施配套標準制度，完善政府采購、招投標等活動中采用先進標準機制。建立福建省標準制定與監督信息平臺，覆蓋政府頒布實施標準制定實施全過程追溯、監督、糾錯機制，實現標準研制、實施和信息反饋閉環管理。開展標準實施效果第三方評估，加強標準復審和維護更新。

　　（三）深入優化質量基礎設施

　　1.加強現代先進計量測試體系建設。科學規劃量傳溯源體系，不斷提高量傳溯源覆蓋率，穩步提高計量檢測能力和技術水平。推動全省社會公用計量標準建設，重點建設一批高水平、高精度及填補福建省重點產業發展和攻克關鍵測量技術難題社會公用計量標準，實現強檢計量標準基本全覆蓋。加強碳計量能力建設，開展能源計量工作，提升計量服務和支撐綠色發展能力。強化民生計量等重點領域計量監管，提高計量監管能力和水平。加強計量基礎前沿問題研究，力爭在關鍵計量測試技術領域取得新突破。

　　2.培育發展認證檢測服務業。推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，實行檢驗檢測機構資質認定全流程網上辦理。建立健全行政許可、證后監管、行業管理信息共享工作協調機制，打通認證檢測監管與資質審批、信用管理數據壁壘，實現實時、自動、準確采集認證檢測結果信息。有序推進檢驗檢測認證機構健康發展，支持省內重點檢驗檢測認證機構發展壯大，推動檢驗檢測認證機構為企業提供產品設計、研發、生產、使用全生命周期“一體化”解決方案和“一站式”服務。打造若干個國內一流檢驗檢測認證機構，支持設區市、平潭綜合實驗區爭創國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區。

　　3.推進質量管理體系認證升級。鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進管理標準和方法全領域延伸。推廣應用綠色產品認證，積極推進統一綠色產品認證體系、標識工作,探索水產品無抗認證，開展有機產品認證示范區創建。圍繞福建新興產業鼓勵應用新技術創新認證標準規范技術，推進工業機器人、服務機器人等產品高端品質認證。健全服務認證體系，探索城市社區服務認證，推動養老服務認證和物業服務認證，加大生活性服務業認證推廣力度，拓展認證覆蓋面。廣泛開展質量管理體系升級行動，推進企業導入各類管理體系并開展認證工作，深入推進小微企業質量管理體系認證提升行動，不斷增強認證公正性和公信力。

　　4.加強檢驗檢測認證機構監管。加強對實施告知承諾檢驗檢測機構監管。全面落實檢驗檢測認證“雙隨機、一公開”監管，綜合考慮重點領域、重點行業、信用水平、群眾投訴等因素，合理確定抽查比例。加大機動車檢驗、環境監測、食品監測等檢驗檢測機構監管力度，依托檢驗檢測移動APP監管平臺,實現省、市、縣監管數據互聯互通。加強強制性產品認證監管，通過檢查兒童用品、消防產品、電動自行車、電線電纜等強制性認證產品獲證組織，核查認證機構認證活動的合規性和有效性。強化有機產品風險監測預警和追溯，組織檢驗檢測機構能力驗證，督促落實主體責任，規范檢驗檢測認證市場秩序。

　　四、堅持統籌發展和安全，切實打造安全大市場

　　堅持以人民為中心發展思想，圍繞創造高品質生活，全面加強食品、藥品、特種設備、工業產品質量等安全監管，堅決守住市場安全底線，打造安全放心市場環境。

　　（一）加強食品安全監管。嚴格落實“四個最嚴”要求，深入實施食品安全戰略，持續治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，堅持源頭治理，構建全過程、全鏈條監管機制。完善食品安全責任體系，堅持食品安全工作黨政同責，健全食品安全工作評議考核制度，推動食品安全屬地責任落實；夯實企業主體責任，加強生產經營全過程控制；理清部門監管職責邊界，壓實行業管理責任，強化食品生產加工、流通銷售、餐飲服務等各環節監管措施，對特殊食品實行嚴格監管。建設高標準高質量食品安全抽檢監測工作體系，到2025年，我省市場監管部門食品抽檢監測批次數量高于每千人5批次，食品安全評價性抽檢合格率穩定在98.5%以上。堅持問題導向，深化食品安全風險隱患排查，持續提升隱患排查發現率和風險防控覆蓋面，嚴格落實不合格食品核查處置工作；深入開展食品安全風險預警交流與協作，加強食品抽檢信息公布與共享。完善食品安全突發事件應急處置機制，提高應對風險和處置各類突發事件能力。健全完善食品安全相關規則制度，嚴懲重處食品安全違法行為。

　  （二）加強藥品安全監管。全面推進藥品監管質量標準體系建設，嚴格實施藥品管理法、疫苗管理法及相關配套法規，堅決守住藥品安全底線。推動閩臺醫藥領域深度融合，支持省內生物醫藥產業、醫用防護產品、藥用原輔料、醫療器械、名優中藥化妝品等重點產業園區建設，引導并促進醫藥產業集約化、園區化、規模化發展。抓好藥品（疫苗）信息化追溯體系、全省藥品行政執法現場信息傳遞系統、信息化指揮平臺等建設，建成省級職業化專業化檢查機構和隊伍。

　　（三）加強特種設備安全監管。健全完善特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，深入開展特種設備安全隱患排查治理，不斷強化危險化學品相關特種設備和涉及民生的電梯、大型游樂設施、公用燃氣管道、油氣輸送管道、液化石油氣鋼瓶等特種設備問題整治和執法查處力度。常態化開展電梯維護保養與運行質量監督抽查，推進電梯維保模式和檢驗檢測方式改革，探索推廣“保險＋服務”“全包式維保”“物聯網＋維保”等新模式，持續提升電梯質量安全水平。加強特種設備安全嚴重違法失信名單管理，納入社會信用體系實施聯合懲戒，建立失信懲戒和守信激勵機制。推進特種設備新型基礎設施建設，升級特種設備動態監管平臺，完善氣瓶質量安全追溯體系，建設電梯物聯網智慧監管系統，試點打造一批服務特種設備應急救援、鍋爐節能環保檢測和特種設備大數據分析等先進技術應用精品工程，提升特種設備智慧監管水平。加強特種設備檢驗檢測機構技術能力建設，加大技術研究和裝備研制支持力度，加快培育和引進高端人才，有效增加特種設備檢驗檢測服務供給。推動新技術、新工藝、新材料應用及時納入安全技術規范，引導特種設備制造業和服務業技術進步，促進特種設備質量全面提升。大力開展安全監察員全員培訓和達標活動，實現“專業工作、專業隊伍、專業監管”。

　　（四）加強工業產品質量安全監管。發布省級監督抽查產品目錄，制定產品質量監督抽查管理暫行辦法、抽查后處理管理工作規范，提升工業產品質量精準抽查水平。探索建立監督抽查結果與執法辦案、信用監管、認證認可、標準管理和嚴重違法失信名單、經營異常名錄等有效銜接機制，推動聯合懲戒，形成監管閉環。加快推進風險監測協作網建設，制定重點工業產品質量安全監管目錄，建立健全質量安全隱患整治臺賬制度，持續推進高風險工業品質量安全專項整治。完善生產許可獲證企業后續監管措施，建設全省工業生產許可證后監管企業數據庫，建立分級分類監管制度。建設產品質量安全綜合集成智慧監管系統，加強產品質量安全監管信息數據開發運用。

　　五、強化重點領域監管，不斷優化有序大市場

　　堅持嚴格監管執法，全面整治市場各類違法行為，強化消費者權益保護，著力解決影響市場秩序突出問題，促進市場優勝劣汰、良性循環。

　　（一）加強網絡市場監管。推進線上線下一體化監管，逐步構建市場監管“大網監”體系與格局。貫徹落實《電子商務法》《網絡交易監督管理辦法》等法律法規，促進網絡經營主體規范發展，督促指導電子商務平臺依法依規嚴格落實主體責任，規范有關經營行為。持續深入開展網絡市場監管專項行動，針對重點商品和突出問題，實施重點整治，嚴厲打擊網絡售假、虛假宣傳、刷單炒信、非法主體等各類網絡交易違法違規行為，堅決依法關閉非法網站、網店，凈化網絡市場環境。創新網絡市場監管機制，完善網絡市場監管聯席會議制度,強化執法部門協作，提升網絡交易監管合力。強化智慧監管，完善網絡經營主體數據庫，推進“以網管網”，探索實現網絡市場信息監測、判定預警、案源分發、線上反制等監管手段。

　　（二）加強廣告監管。切實加強廣告導向監管，持續加大對醫療、藥品、保健食品、房地產、金融投資理財、教育培訓等重點領域廣告監管力度，保障廣告市場平穩有序。配合網信辦等部門，加強網絡直播營銷相關廣告活動監管。提高廣告智慧監管水平，探索對傳統媒體廣告和互聯網媒體廣告進行自主監測，提高互聯網廣告監測能力，建立健全廣告監測制度體系。探索在一定范圍和領域開展廣告信用監管，建立違法廣告應急處置機制，提高廣告監管效能。從嚴把關，不斷提高“三品一械”廣告審查質量。扎實推進廣告產業園區建設，充分發揮廣告行業組織的橋梁紐帶作用，服務全省廣告業經營主體，指導廣告產業健康發展。

　　（三）加強價格監管。加強百姓關心、企業關切、投訴集中的重點領域價格收費監管，維護市場價格秩序，查處價格收費違法行為。密切關注重要民生商品市場價格和輿情動態，積極防范價格異動風險，確保市場價格基本穩定。圍繞市場監管重點領域，組織開展價格專項治理，加大對涉企違規收費查處力度。建立違規收費問題反饋機制，落實收費清理規范主體責任，完善落實涉企收費交叉檢查、第三方評估等制度，進一步規范全省重點領域涉企收費。

　　（四）一體解決線上線下市場突出問題。健全集中整治與日常監管相結合工作機制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等社會反映集中的民生商品為重點，嚴厲打擊銷售假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實規范線上營銷秩序。加強食品藥品網絡經營行為監管，嚴格落實網絡訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質。加強線上線下商品質量抽檢一體化管理，加大對成品油、兒童用品、消防產品、家用電器、服裝鞋帽、交通工具及配件、裝飾裝修材料等消費者反映集中、社會關注度高的產品抽檢力度。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動，加強重點市場整治，建立商品生產、流通、銷售全鏈條監管機制，探索建立懲罰性賠償制度，嚴厲查處不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為，著力解決假冒偽劣頑疾。

　　（五）強化市場綜合治理。始終保持對傳銷活動高壓嚴打態勢，通過實施平安建設（綜治工作）考核評價、文明城市測評等，強化各級政府責任，加強部門執法聯動，加大打擊傳銷力度。強化風險隱患排查，加強對網絡傳銷監測、分析研判和查處，遏制網絡傳銷蔓延勢頭。持續推進打擊傳銷宣傳教育工作，提高公眾識別和防范傳銷能力。創新直銷監管方式，規范直銷企業經營行為，切實維護社會和諧穩定。堅持問題導向和需求，突出民生、消費者投訴較為集中領域和行業，持續開展教育培訓、房地產業、汽車消費類、住房租賃等行業不公平格式條款專項整治。積極引導推廣合同示范文本，提高經營者合同法律意識，促進形成誠實守信市場氛圍。結合疫情防控工作，加強野生動物市場監管，堅決禁止非法野生動物交易。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，加強查處無證無照經營相關工作。積極配合加強文物市場監管、旅游市場監管，依法加強拍賣市場監管，維護市場穩定有序。

　　（六）提高消費者權益保護水平

　　1.加強消費教育和消費警示。積極開展“3·15”國際消費者權益日宣傳活動，引導消費者依法理性維權和經營者誠信守法經營。建立健全產品和服務消費后評價體系，完善消費品質量狀況分析評價，加強消費投訴信息分析，及時發布消費風險警示。

　　2.加大消費維權行政執法力度。加強12315投訴舉報中心建設，實現全省12315執法隊伍高效執法，促進12315業務全面融合，提升12315行政執法工作制度化、標準化、規范化水平，構建12315多維度、立體化數據模型，提升智能化水平。加強重大消費維權事件綜合治理，推進“訴轉案”工作，嚴厲打擊各類侵害消費者權益違法行為，嚴防“以調代罰”現象。

　　3.推進消費糾紛多元化解。進一步織密覆蓋城鄉的基層消費維權網絡，探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。完善消費糾紛在線解決機制，推廣消費糾紛“云調解”，積極發展ODR糾紛在線解決平臺，完善在線糾紛解決企業協同聯動機制。簡化消費爭議處理程序，加強小額糾紛程序告知引導，實現小額消費糾紛案件快速辦理。建立消費爭議多元化解機制，推動全省消費者委員會組織建設。完善消費公益訴訟機制，探索建立消費者集體訴訟制度，支持各級消委會行使公益性訴訟權利。

　　4.推動消費維權社會共治。深化部門間信息共享和執法協作，發揮消費者權益保護工作聯席會議作用，完善政府、企業、行業協會、網絡平臺、媒體等多位一體消費維權格局。協調、推動行業主管部門牽頭開展放心消費創建工作，促進行業自律經營，帶動行業市場秩序整體好轉。強化企業主體責任，推動落實消費環節經營者首問和賠償先付制度，探索異地、異店退換貨制度。

　　六、創新市場監管機制，著力構建現代化市場監管體系

　　堅持系統監管、綜合治理，完善市場監管基礎制度，創新監管方式方法，努力建設與高標準市場體系相適應的現代化市場監管體系，不斷提升市場綜合監管效能。

　　（一）構建法治監管體系

　　1.夯實法治基礎制度。堅持黨對法治工作的全面領導，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。加快推進《福建省實施<中華人民共和國反不正當競爭法>辦法（修改）》《福建省計量監督管理條例》《福建省標準化管理辦法（修改）》等地方性市場監管法規、規章出臺。加強市場監管執法制度建設，統一執法程序和執法標準，全面貫徹行政執法公示，執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。全面落實“誰執法誰普法”責任制，扎實推進市場監管“八五”普法工作。

　　2.深化綜合執法改革。完善市場綜合執法監管工作制度，統籌協調市場治理專項行動、綜合執法監管和專業執法監管，推動形成與統一市場監管相適應的執法模式。大力推進全省市場監管領域綜合行政執法基層規范建設，提高綜合行政執法水平。全面融合市場監管職能，加強執法隊伍建設，加大業務融合培訓力度，推動優質培訓資源向基層傾斜，加強執法人員交流調配，持續提升執法隊伍能力素質。　

　　3.提升監管執法效能。建立市場監管跨部門、跨區域執法協作聯動機制，完善上下級之間、部門之間、地區之間線索通報、案件查辦、聯合執法制度。建立市場監管行政執法和刑事司法銜接機制。推動信息化建設與執法辦案監督管理深度融合，形成辦案過程留痕可溯信息鏈條。強化執法數據分析運用，引導市場主體落實守法經營主體責任，引導行業健康發展，形成多元協同社會共治格局，實現執法效果和社會效果相統一。

　　（二）構建智慧監管體系

　　1.推進市場監管智慧應用一體化。加快建設市場監管智慧應用一體化項目，全面推進市場監管運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化。建立福建省市場監管區塊鏈應用標準，初步形成市場監管區塊鏈體系。利用現代技術，自動采集市場監管主客體數據，推動移動執法、移動監管落地。構建智慧監管信息化標準體系框架，打造多層次智慧指揮控制中心。

　　2.提高大數據運用能力。構建全省統一的市場監管大數據資源中心，統一數據標準，實現數據資源系統內外全方位安全高效流轉。建立健全市場監管數據系統，加強跨部門數據關聯比對分析，及時掌握市場變化趨勢，研判市場監管風險點，精準打擊違法違規行為，提高科學決策和風險預判能力。建立科學合理的仿真模型，預測監管對象、市場和社會反應，提出風險處置預案。

　　3.強化市場監管技術支撐。推進重點實驗室和技術創新中心建設，完善“閩質通”一站式公共技術服務平臺，到2025年建成5個省部級重點實驗室和技術創新中心，夯實全省市場監管技術機構基礎，實現公共技術服務平臺服務能力覆蓋全省90%以上工業園區。建設科普基地，加強基層檢驗檢測能力建設，推動實驗室設備逐步升級改造，研發檢驗檢測關鍵儀器設備。

　　（三）構建信用監管體系

　　1.健全信息歸集公示機制。強化跨部門、跨層級信息共享，推動按照“誰產生、誰提供、誰負責”原則，將市場主體公共信息統一歸集到國家企業信用信息公示系統（福建），記于市場主體名下。整合市場監管涉企信息，實現信息“應歸盡歸”。健全市場主體年報公示常態長效工作機制，完善信息共享公示機制，推動市場主體自覺公示信息。加強基于國家企業信用信息公示系統（福建）和福建市場監管智慧應用一體化平臺的信用信息共享、公示和應用，實施“一企一碼”，努力構建企業信用信息“集成碼”，實施智慧監管。

　　2.健全信用約束激勵機制。強化信用異常企業監管，深化經營異常名錄、嚴重違法失信名單管理。健全信用聯合懲戒機制，促進信用記錄和信用報告跨部門、跨區域聯動應用，按照國家統一的全國失信懲戒措施基礎清單，依法對失信主體在生產經營環節予以限制或禁止，提高失信成本。推行守信聯合激勵，對守信者實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策。完善失信市場主體信用修復機制，支持市場主體依法修復信用。

　　3.健全信用分類監管機制。完善市場主體信用風險分類管理機制，推動信用風險分類結果跨部門應用。健全信用風險分類指標體系，實現信用分類自動分類、動態調整。對不同信用風險狀況監管對象，采取差異化監管措施。

　　4.深化“雙隨機、一公開”監管。除特殊行業、重點領域，以及專項檢查、投訴舉報、線索移送等外，原則上涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”方式進行。完善“雙隨機、一公開”監管相關配套制度和工作機制，健全跨部門隨機抽查事項清單，合理確定雙隨機抽查的范圍、對象和頻次，提高監督檢查的靶向性、精準性。

　　（四）構建協同監管體系

　　1.強化部門監管聯動。厘清行業管理和市場監管職能邊界，加強行業準入和市場主體登記協同，清晰界定規范行業發展和監管市場行為等事權，健全企業登記、行政許可、行業主管相互銜接市場監管機制。充分發揮市場監管領域議事協調機構作用，完善行業監管和市場監管定期會商溝通協調、重要情況及時通報、重點工作協同聯動等機制。

　　2.優化監管事權配置。合理劃分市場監管層級事權，明確省、市、縣、所四級市場監管部門事權，形成有利于發揮各層級履職優勢的事權體系。綜合考慮監管事權的風險范圍、專業程度和監管資源，堅持下放監管權限和支持基層監管能力建設同步推進，確保基層市場監管部門接得住、管得好。

　　3.扎實推進社會共治。完善“吹哨人”、內部舉報人等制度，暢通群眾監督舉報渠道。發揮專業機構的監督作用，支持開展信用評級和第三方評估。強化輿論監督，持續曝光典型案件，震懾違法行為。充分發揮行業協會商會的專業化優勢，提升行業自治水平。完善市場主體首負責任制，督促市場主體在質量管理、營銷宣傳等方面加強自我監督、履行法定義務。

　　第四章  保障措施

　　一、加強黨的領導

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九屆六中全會精神、習近平總書記在福建考察時的重要講話和關于市場監管工作的重要論述，全面落實省第十一次黨代會部署，堅定不移用習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央、國務院以及省委、省政府決策部署統攬市場監管工作，把旗幟鮮明講政治貫穿市場監管工作全過程，始終胸懷“國之大者”，牢記“兩個確立”、做到“兩個維護”。堅持全面從嚴治黨，持之以恒抓好作風建設，鍥而不舍貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，推進落實全面從嚴治黨主體責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。堅持抓基層、打基礎，緊扣增強政治功能和組織力，進一步加強基層黨建工作，把各基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘。深化黨史學習教育，拓展“再學習、再調研、再落實”活動，持續深化理論武裝，深化精神文明創建，打響市場監管系統“忠誠履行監管職責、維護市場公平秩序”新風正氣福建“名片”，加強市場監管文化建設，切實提高全省市場監管干部隊伍科學素養、文明素質和專業精神，為規劃實施提供堅強組織保證。

　　二、加強協調聯動

　　全省各級市場監管部門要加強向當地黨委、政府匯報，積極爭取各級地方黨委、政府對市場監管工作的高度重視，將加強市場監管工作作為推動經濟社會發展的重大戰略任務，研究部署市場監管規劃各項工作，推進解決存在問題，確保規劃明確的目標任務落到實處。要樹立大局觀念，建立健全市場監管協調聯動機制，密切部門協作、上下聯動，形成工作合力，統籌推進落實各項工作任務。

　　三、加強工作保障

　　統籌推進市場監管行政管理人才、基層監管執法人才、高層次專業人才隊伍建設，優化人才隊伍學歷結構、年齡結構、專業結構，完善各層次人才梯隊，夯實市場監管人才基礎。拓寬人才培養渠道，加大干部隊伍教育培訓力度，注重實踐鍛煉，著力培養更多更高水平市場監管專業人才。統籌推進基層規范化建設，推動人、財、物向基層傾斜，教育培訓向基層傾斜，不斷提升市場監管基層治理水平。強化經費保障，積極爭取各級地方黨委、政府的財政支持，為規劃順利實施提供財力保障。

　　四、加強組織實施

　　各級市場監管部門要強化責任意識，圍繞規劃確定目標任務，結合本地區工作實際，明確進一步細化工作措施，制定時間表和路線圖，有序推進規劃實施。加強跟蹤督查，建立規劃實施情況“一年一評估、中期和終期全面評估”工作機制，滾動評估規劃實施進展與成效。強化評估結果運用，推動規劃有效落實落地。采取多種形式、通過多種渠道，強化規劃宣傳，加強政策解讀，營造良好環境。