局機關各處室、直屬各單位：

　　《福建省市場監督管理局學習貫徹落實習近平法治思想全面推進法治市場監管建設任務工作方案》已于2021年5月24日經局黨組會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

福建省市場監督管理局

2021年5月31日

　　（此件主動公開）

學習貫徹落實習近平法治思想全面推進法治市場監管建設任務工作方案

　　為深入學習貫徹落實習近平法治思想，進一步把思想和行動統一到黨中央關于全面依法治國的重大決策部署上來，根據《中共福建省委全面依法治省委員會印發＜關于為全方位推動高質量發展超越提供有力法治保障的意見＞的通知》《福建省人民政府印發關于深入貫徹落實習近平法治思想推進依法行政建設法治政府若干措施的通知》《中共福建省委全面依法治省委員會辦公室印發＜關于深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和貫徹中央全面依法治國工作會議精神的工作方案＞的通知》等文件精神，結合省市場監管局實際，制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，圍繞“大市場、大質量、大監管”，深入推進市場監管改革創新，著力推動完善市場監管制度體系、提高執法監督效能、強化法治宣傳教育和依法行政能力建設，持續優化法治化營商環境，以法治智慧、法治力量助推“十四五”市場監管工作開好局，全面推進法治市場監管建設，以優異成績獻禮建黨100周年。

　　二、堅持黨的領導，健全完善黨領導法治建設工作機制

　　1.局領導成員帶頭學習習近平法治思想，將習近平法治思想列入局黨組中心組重點學習內容，與整體性學習習近平新時代中國特色社會主義思想有機結合起來。

　　具體措施：一是把學習習近平法治思想列入2021年局黨組理論學習中心組學習計劃；二是組織學習《民法典》以及傳達貫徹學習省委尹力書記在依法治省工作會議上的講話精神等；三是結合學習習近平新時代中國特色社會主義思想，組織學習黨內規章。

　　牽頭處室：機關黨委

　　責任處室：各相關處室

　　完成時限：2021年底前

　　2.結合業務培訓的實際，將習近平法治思想納入年度培訓計劃之中，作為業務培訓重要內容之一。

　　具體措施：一是加強干部教育培訓，要求各處室舉辦的業務培訓班次須加入習近平法治思想相關課程；二是依托“市場監管大講壇”，以視頻培訓的方式，向全省市場監管系統開辦習近平法治思想講座。

　　牽頭處室：人教處、法規處

　　責任處室：各相關處室

　　完成時限：2021年底前

　　3.黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。

　　具體措施：將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職工作情況的報告工作。

　　牽頭處室：人教處

　　責任處室：法規處

　　完成時限：2021年底前

　　4.加強憲法學習宣傳，弘揚憲法精神、普及憲法知識。完善國家工作人員學習憲法法律制度，推動領導干部加強憲法學習，增強憲法意識，帶頭尊法學法守法用法。

　　具體措施：一是加強干部教育培訓，各處室舉辦的業務培訓班次有法律法規相關課程；二是依托“市場監管大講壇”，以視頻培訓的方式，向全省市場監管系統法律法規講座；通過中心組學習，組織局領導集中學習憲法，不斷增強憲法意識，帶頭尊法學法守法用法。

　　牽頭處室：法規處、人教處、機關黨委

　　責任處室：各相關處室

　　完成時限：2021年底前

　　5.全面落實憲法宣誓制度。

　　具體措施：組織領導干部憲法宣誓。

　　牽頭處室：人教處

　　責任處室：各相關處室

　　完成時限：持續推進

　　三、深化“放管服”改革，推進法治化營商環境建設

　　6.持續深化行政審批制度改革。

　　具體措施：探索將已實施告知承諾制的食品相關產品等省級審批權限下放至市級局，將部分特種設備類行政許可事項審批職權由委托改為下放或直接下放給具備承接條件的設區市市場監管局，將乳制品、酒類（白酒、食用酒精）、食品添加劑、其他食品等4類食品生產許可審批權限下放至各設區市、平潭綜合實驗區市場監管局。

　　牽頭處室：注冊審批處

　　責任處室：各相關處室

　　完成時限：持續推進

　　7.全面實施“雙隨機、一公開”監管制度。

　　具體措施：推進落實《福建省市場監管局“雙隨機、一公開”監管暫行辦法》（閩市監規〔2021〕1號），強化依企業信用風險分類、抽查工作指引實施抽查，推進監管融合與統一規范。認真抓好《2021年全省市場監管系統“雙隨機、一公開”抽查工作計劃表》，組織開展跨部門“雙隨機、一公開”抽查，充分發揮省聯席會議作用，抓好落實《2021年度福建省省級部門聯合抽查工作計劃》，推進部門聯合抽查常態化

　　牽頭處室：信用監管處

　　責任處室：各相關處室

　　完成時限：持續推進

　　8.全面推進“證照分離”改革。

　　具體措施：按照國務院和市場監管總局工作部署，2021年底前在全省實現“證照分離”改革全覆蓋。

　　牽頭處室：注冊審批處

　　責任處室：各相關處室

　　完成時限：2021年底前

　　9.持續推進“減證便民”行動。

　　具體措施：按照市場監管總局工作部署統一推進。

　　牽頭處室：注冊審批處

　　責任處室：各相關處室

　　完成時限：持續推進

　　10.實施包容審慎監管制度。建立健全適應電子商務、平臺經濟等新事物、新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法。分類制訂實施相應的監管規則和標準，堅守質量和安全底線，嚴禁簡單封殺或者放任自流。

　　具體措施：一是進一步完善福建省網絡市場監管廳際聯席會議制度，聯合部署開展2021年網絡市場專項行動，規范電子商務主體，凈化交易環境，提升網絡商品和服務質量；二是對突出問題開展專項隱患排查整治，確保不發生行業性區域性系統性產品質量安全事件；三是加強生產流通領域商品一體化監管，科學細化抽檢方案，合理分配抽檢經費，確保產品質量監管工作更加科學規范；四是推進營商環境、政務服務、政務公開、市場監管、行政執法等領域的標準制定和推廣；五是推動實施新頒布的《特種設備使用安全風險分類分級》（DB35/T1934-2020），編制26個福建省特種設備應急救援處置技術指南，堅決防范和遏制特種設備重特大事故；六是采取在自貿區對食品經營許可（僅銷售預包裝食品）試行備案制，積極探索食品生產安全監管新舉措、新模式，建立特殊食品重點領域安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制等。

　　牽頭處室：網監處

　　責任處室：質量監督處、消保處、標準化、特種設備處、食品各處及省局相關處室根據職責實施

　　完成時限：持續推進

　　11.配合誠信建設。將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法判決等納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。

　　具體措施：貫徹落實《企業信息公示暫行條例》，有效發揮公示系統（福建）建設聯席會議作用，持續深化國家企業信用信息公示系統（福建）建設。將各部門通過部門協同監管平臺—福建推送的行政處罰、抽查檢查結果等依法應當公示的信息及時歸集至國家企業信用信息公示系統，記于相對應企業名下依法公示。推動構建企業主責、行業自律、政府監管、社會監督的企業信用共治格局。

　　牽頭處室：信用監管處

　　完成時限：持續推進，力爭在2025年底國家企業信用信息公示系統（福建）公示各類企業信息數超過1.3億條。

　　四、推進嚴格規范公正文明執法，推動形成公平正義的法治環境

　　12.加強人民群眾合法權益保障。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，加大食品、特種設備、工業產品等領域執法力度，切實維護人民群眾身體健康和生命安全。

　　具體措施：一是要深入推進農村假冒偽劣食品專項執法行動，嚴厲打擊農村地區生產銷售假冒偽劣食品行為，落實“處罰到人”要求，適時組織開展督導檢查。二是重點推進食品生產經營行為規范行動。規范食品銷售行為;落實市場開辦者責任；加強日常排查，進一步完善農村食品風險隱患清單。三是堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，著力防范食品安全風險，不斷提升食品生產安全監管水平。四是以節假日為重點時段，以進口冷鏈食品為重點品種，以學校食堂、大型以上餐飲服務單位、集體用餐配送單位、中央廚房等為重點單位，深化食品安全專項整治工作。五是持續開展行業專項清理整治行動。加強溝通協調，科普宣傳，著力解決人民群眾普遍關心反映強烈的重點問題。六是強化食品安全抽檢監測力度，2021年度全省安排食品安全抽檢監測任務每千人5.5批次，嚴格核查處置工作，有效防控食品安全風險。七是扎實推進特種設備安全專項整治三年行動，嚴厲查處違法違規行為。八是加大對危險化學品等重點工業品，兒童用品等日用消費品的監督抽查和風險監測力度，對突出問題開展專項隱患排查整治，確保不發生行業性區域性系統性產品質量安全事件。九是對成品油、兒童用品、空氣凈化器、消防產品、家用電器、服裝鞋帽、交通工具及配件、裝飾裝修材料等社會關注度高的產品，進一步強化商品質量抽檢力度。

　　牽頭處室：執法稽查局、食品各處、特種設備監管處、質量監督處、消保處根據職責落實

　　完成時限：持續推進

　　13.依法平等保護各類知識產權，嚴厲打擊不正當競爭行為，加大知識產權侵權懲治力度，加強對企業品牌、商譽的保護。

　　具體措施：一是印發《2021年全省知識產權行政保護工作方案》，組織開展食品藥品和公共衛生等重點領域及展會、電商平臺知識產權保護行動。建設產業知識產權保護中心，不斷完善知識產權保護體系，推動構建省市縣三級知識產權保護體系。二是探索建立重點商標保護名錄制度，加大我省知名度較高、信用度較好、容易遭受侵權的商標保護力度。指導企業建立健全商標海外侵權預警和應對制度，加強境外商標權保護。三是針對侵權假冒多發的重點領域和區域，組織開展知識產權執法行動。四是嚴厲查處一批損害公平競爭市場秩序的不正當競爭案件，維護統一開放、公平有序的市場環境。

　　牽頭處室：保護處、商標處、執法稽查局、反壟斷處牽頭，各相關處室根據職責落實

　　完成時限：持續推進

　　14.全面落實公平競爭審查制度。

　　具體措施：按照“誰起草，誰審查”的原則，各政策措施起草機構要嚴格對照審查標準進行自我審查。健全公平競爭審查抽查、重大政策措施會審、舉報和回應機制，強化公平競爭審查剛性約束。

　　牽頭處室：反壟斷處

　　責任處室：各相關處室

　　完成時限：持續推進

　　15.全面落實行政執法“三項制度”。

　　具體措施：重點推進“三項制度”薄弱環節：統一執法公示平臺確定；硬件設備采購、案管系統完善、場所建設等。逐步健全行政處罰自由裁量權基準制度，并向社會公示。

　　牽頭處室：法規處

　　責任處室：辦公室、原省質監局行政服務中心、執法稽查局等相關處室

　　完成時限：持續推進

　　16.持續加強反壟斷執法。

　　具體措施：以問題為導向，重點查處民生領域壟斷協議和濫用市場支配地位違法行為，維護市場公平競爭秩序和消費者合法權益。著力查處行政性壟斷行為，聚焦關系民生和營商環境的濫用行政權力排除限制競爭問題，加大執法力度，打破地方保護。

　　責任處室：反壟斷處

　　完成時限：持續推進

　　17.探索實行跨領域跨部門執法，健全部門協調配合機制，提高協共治能力。推動執法重心下移，提高基層執法能力，推進綜合行政執法。

　　具體措施：按照省委機構編制部門部署和省委省政府賦予的任務，逐步推進。

　　牽頭處室：執法稽查局處、人教處依職權落實

　　責任處室：各相關處室

　　完成時限：持續推進

　　18.加強疫情防控各項工作。加強進口冷鏈食品、野生動物保護、餐飲服務從業人員佩戴口罩常態化執法工作。

　　具體措施：一是貫徹落實省疫情防控工作領導小組部署，繼續強化進口冷鏈食品疫情防控，堅持“人”“物”同防，防止疫情通過冷鏈食品輸入。二是加強進口冷鏈食品生產加工環節的監管，督促食品生產企業嚴格落實新冠肺炎疫情防控措施。三是督促電商平臺落實主體責任，下架刪除野生動物及制品交易信息。四是根據《福建省餐飲服務從業人員佩戴口罩的規定》要求，開展宣傳培訓，督促接觸直接入口食品工作的餐飲服務從業人員在工作時規范佩戴清潔的口罩。

　　牽頭處室：食品流通處、食品生產處、網監處、餐飲處按職責落實。

　　完成時限：持續推進

　　19.深入實施“互聯網+”執法監管。

　　具體措施：全省市場監管綜合行政執法案件管理系統與省網上行政執法平臺對接，實現監管執法數據匯聚。

　　牽頭處室：執法稽查局、科信處、信用監管處依據職責牽頭

　　責任處室：各相關處室配合落實

　　完成時限：持續推進

　　五、加強制度建設，全面夯實依法行政制度規范

　　20.推動立法立規有序開展。

　　具體措施：組織申報《福建省商事登記監管條例》、《福建省實施<中華人民共和國反不正當競爭法>辦法（修訂）》、《福建省計量監督管理條例》、《福建省標準化管理辦法（修訂）》等4個地方性法規規章項目列入省政府2020年立法計劃，并持續跟進推動。

　　牽頭處室：法規處

　　責任處室：反壟斷處、標準化處、計量處等相關處室按職責抓好落實

　　完成時限：持續推進

　　21.加強規范性文件管理。

　　具體措施：根據規范性文件管理辦法，嚴格規范性文件制發、管理程序，認真做好新增行政規范性文件合法性審核工作，并根據上級部署清理現有規范性文件，提高行政規范性文件的作用實效，助力營造公平競爭的市場環境。

　　牽頭處室：法規處

　　責任處室：各相關處室配合

　　完成時限：持續推進

　　22.實行權責清單動態調整。

　　具體措施：根據法律法規變動，對省局現有“權責清單”10類別629項權責事項動態調整，為統一的市場監管提供堅強有力的法規制度保障和支撐。

　　牽頭處室：法規處

　　責任處室：各相關處室配合

　　完成時限：持續推進

　　23.認真落實“誰執法誰普法”普法責任制。

　　具體措施：進一步完善省市場監管局普法責任清單，明確普法內容、普法措施和普法成效，形成黨組領導、法制機構組織協調、各業務機構分工負責的普法工作格局。推廣“以案釋法”，通過典型案例發布、行政處罰決定公示、社會熱點案件法治解讀、微普法等形式，推動個案處理變成普法公開課。

　　牽頭處室：法規處

　　責任處室：各相關處室依職責實施

　　完成時限：持續推進

　　24.提高行政復議工作成效。

　　具體措施：按照總局《關于貫徹落實市場監管總局做好行政復議行政應訴工作指導意見的通知》要求，審慎把握不予受理條件，充分保障當事人行政復議申請權；明確了法制工作機構和業務工作機構的職責分工。并根據上級部署，配合做好行政復議職能劃轉工作。

　　牽頭處室：法規處

　　責任處室：各相關處室依職責實施

　　完成時限：持續推進

　　25.加強知識產權侵權糾紛和補償等方面的行政裁決工作，促進矛盾糾紛快速解決。

　　具體措施：大力推進專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作，暢通受理渠道，拓寬案源線索，做到有案必立，依法辦案，優質高效開展專利侵權糾紛行政裁決工作，充分發揮行政裁決優勢，依法保障權利人合法權益.

　　牽頭處室：保護處

　　完成時限：持續推進

　　26.構建親清政商關系。

　　具體措施：深化“放管服”改革，加強政務公開，強化監督制約，理順監管職能，提升審批時效，優化營商環境，達到規范、便民、高效的效果，進一步增強了企業和群眾的獲得感。

　　牽頭處室：各處室根據職責落實

　　完成時限：持續推進

　　附件：學習貫徹落實習近平法治思想 全面推進法治市場監管建設任務清單