各設區市、平潭綜合實驗區市場監管局，省藥監局，省市場監管局各有關處室、直屬單位：

　　現將《福建省市場監管局關于貫徹落實<優化營商環境條例>的實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。

福建省市場監督管理局

2021年2月22日

　　（此件主動公開）

福建省市場監管局關于貫徹落實《優化營商環境條例》的實施方案

　　為持續深化“放管服”改革，進一步優化我省營商環境，根據市場監管總局《關于貫徹落實<優化營商環境條例>的意見》（國市監注〔2019〕249號），結合我省實際，提出本實施方案。

　　一、總體目標要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的決策部署，落實市場監管總局工作要求，圍繞持續深化商事制度改革，優化政策落實，完善監管機制，增強服務意識，努力營造有利于創新創業創造的良好發展環境，進一步激發市場活力和社會創造力。

　　二、重點任務分工

　　（一）持續深化商事制度改革

　　1.提升企業開辦規范化水平。全面推廣企業開辦全程網上辦，壓減企業開辦環節，企業開辦時間不超過國家規定時限。大力推進統一市場主體登記注冊業務規范、數據標準和服務平臺接口建設，不斷提高企業開辦的規范化、制度化、信息化水平，形成辦理程序統一、審查規則統一、文書材料統一的市場主體登記注冊機制。探索推進商事登記立法，健全完善統一規范便利高效的高質量市場主體登記注冊制度。（責任單位：注冊審批處、科信處、法規處）

　　2.有序推進“證照分離”改革。在自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對涉企經營許可事項實行清單管理，并不斷滾動優化，推動照后減證和簡化審批。對市場監管領域所有涉企經營許可事項實施分類改革，逐項細化出臺具體改革舉措和事中事后監管措施。對審批改為備案的事項，按照“多證合一”的要求在企業登記注冊環節一并辦理，由市場監管部門及時將備案信息推送至有關主管部門。（責任單位：注冊審批處、各業務處室）

　　3.平等對待內外資企業。認真貫徹落實《外商投資法》和《外商投資法實施條例》規定，嚴格執行準入前國民待遇加負面清單管理制度，便利外商投資企業登記注冊，落實外商投資信息報告制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。（責任單位：注冊審批處）

　　4.深化產品準入改革。對于繼續實施工業產品生產許可證管理的產品，推動“轉、減、放”改革，推進工業產品生產許可證管理產品聚焦到涉及公共安全、經濟安全等產品上，做好總局下放的工業產品審批權限的承接工作。（責任單位：注冊審批處）

　　5.建立多元化的市場主體退出制度。優化普通注銷制度，完善注銷“一網”平臺功能，加強與相關部門的協同聯動。完善簡易注銷制度，堅持誠信推定和背信嚴懲，推動簡易注銷程序制度化、規范化。建立健全市場主體強制退出制度，對因經營異常、違法失信而被吊銷營業執照、責令關閉的市場主體，依法實施強制退出。（責任單位：注冊審批處、科信處）

　　（二）依法平等保護各類市場主體

　　6.牽頭落實公平競爭審查制度。充分發揮公平競爭審查制度對強化競爭政策基礎地位的支撐作用，強化公平競爭審查制度的剛性約束。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制。（責任單位：反壟斷處）

　　7.加大反壟斷和反不正當競爭執法力度。加強對壟斷協議、濫用市場支配地位行為和濫用行政權力排除、限制競爭行為的調查,對社會關注、群眾關切的重點領域、重點行業存在的市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳、商業詆毀、侵犯商業秘密、不正當有獎銷售、互聯網不正當競爭行為，加大監管執法力度。（責任單位：反壟斷處、執法稽查局）

　　8.嚴厲打擊知識產權侵權假冒行為。組織開展侵犯知識產權專項執法，加大對侵權假冒重點區域、重點市場的案件查辦和督查督辦力度，推動跨區域執法協作。（責任單位：執法稽查局、保護處、商標處依職責分工落實）

　　9.加強違規涉企收費治理。持續強化對行政機關、事業單位、行業協會、中介機構等領域涉企收費監管工作，推動收費公示及明碼標價。（責任單位：價監處、財裝處、個私協會）

　　10.大力推動公共服務質量提升。完善公共服務質量監測機制，組織開展重點服務業質量社會滿意度測評，鼓勵引導市場主體實施更高標準、提供更優服務。推進質量認證體系建設，鼓勵認證機構按照市場規則開展社會通用的認證活動，推動認證結果廣泛采信。（責任單位：質量發展處、認證檢測處）

　　（三）完善新型監管機制

　　11.健全制度化監管規則。結合監管職能制定全省統一的市場監管規則和標準，明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等內容，提升監管規范化、標準化水平。（責任單位：標準化處）

　　12.完善信用監管機制。構筑完善信用監管平臺，推進“智慧市場監管”，利用互聯網、大數據提升監管精準化、智能化水平。積極推進信用修復機制建設。將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類結果有機結合，科學分配監管資源。完善工作制度和業務流程，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，地方各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，推動“進一次門、查多項事”。（責任單位：信用監管處、科信處）

　　13.加強重點領域監管。加強食品藥品監管，對食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規實行重點監管。加強產品質量監管。完善缺陷消費品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷調查、召回監督等工作力度。加強特種設備監管，對公眾聚集場所、事故多發和問題反映集中的特種設備，實施重點監督檢查。（責任單位：食品生產處、食品流通處、餐飲處、特殊食品處、食品抽檢處、特種設備處、質量監督處、質量發展處，省藥監局）

　　14.提高綜合行政執法水平。深入推進市場監管綜合行政執法改革，全面整合市場監管職能，加強執法隊伍建設，規范和提高執法辦案水平，建立統一、權威、高效的市場監管綜合執法體制。統籌區域間執法協作，明確協查組織、方式和時限，推進行政執法和刑事司法有機銜接。完善市場監管領域重大違法行為舉報獎勵機制，推動社會共治。（責任單位：執法稽查局、人教處、法規處）

　　（四）增強服務意識

　　15.推進市場監管部門行政許可規范化。建立完善市場監管體系內各項行政許可工作規范化、統一化的管理制度，嚴格行政許可清單管理。推動市場監管部門行政許可事項“一網辦理”，以市場主體電子營業執照為基礎，加強市場監管系統各項涉企證照的電子化應用。（責任單位：注冊審批處、科信處）

　　16.強化標準引領作用。進一步優化國家標準、行業標準以及地方標準供給結構，不斷提升市場標準在微觀經濟活動中的主體作用。完善企業標準自我聲明公開和監督制度，推動企業公開標準實現便利化、信息化。開展一批營商環境標準化試點，推動營商環境相關標準實施應用，為各類市場主體提供公平可及、優質高效的政務服務。（責任單位：標準化處）

　　17.清理、整合、規范現有認證事項。凡建立國家統一認證制度的，不再設立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術評價活動應遵循通用準則和標準，逐步向國家統一的認證制度轉變。鼓勵檢驗檢測機構、認證機構為企業提供檢驗檢測認證“一站式”服務。（責任單位：認證檢測處）

　　18.加強基礎服務。充分發揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等作用，加大對市場主體的技術服務。加快國家產業計量測試中心建設，為市場主體提供更加全面、高效優質的計量測試服務。發揮強制性認證“保安全底線”和自愿性認證“拉質量高線”作用，引導產品、服務提質升級。持續推進“知創中國”“知創福建”線上線下知識產權公共服務平臺建設，為市場主體提供創造、運用、保護、管理、服務全鏈條公共服務。深化小微企業名錄建設與應用，加強對高校畢業生、退役軍人、殘疾人等創業就業的幫扶指導，服務民營經濟健康發展。（責任單位：計量處、標準化處、認證檢測處、運用處、保護處、注冊審批處、個私協會）

　　（五）完善制度體系

　　19.健全市場監管規劃體系和監管機制。健全完善市場監管領域規劃體系，編制 “十四五”市場監管現代化規劃等市場監管領域專項規劃，推進市場監管體系和監管能力現代化。推動形成流轉順暢、運行高效、執行有力的運行機制，構建協同高效的市場監管體制機制。（責任單位：辦公室，各業務處室）

　　20.夯實市場監管法治基礎。圍繞深化“放管服”改革、促進營商環境優化，依照法定權限和程序統籌推進立法項目，及時推動適應實踐發展的改革舉措上升至立法層面，做好各監管環節和監管領域法律制度的協調銜接。（責任單位：法規處，各業務處室）

　　21.增強法規政策制定實施的透明度和科學性。制定與市場主體生產經營活動密切相關的規章、行政規范性文件，應當充分聽取市場主體、行業協會商會等的意見，建立健全意見采納情況反饋機制。加強法治宣傳教育，為市場主體留出必要的適應調整期，強化政策效果評估。嚴格把好規范性文件合法性審核關，提高合法性審核工作的效率和質量。（責任單位：法規處、辦公室、各業務處室）

　　22.完善糾紛解決機制。完善行政復議工作機制，優化審理程序、證據審查、復議監督機制，嚴把程序關、法律關、證據關，提高行政復議工作效能，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。（責任單位：法規處）

　　23.強化執法監督。進一步健全執法監督體制機制，創新監督舉措。建立健全行政處罰裁量基準制度，細化、量化行政處罰裁量標準。注重對涉及營商環境的重要制度制定和落實情況開展評議，對行政處罰、行政許可等行政執法案卷開展評查，促進嚴格公正文明執法。（責任單位：法規處、各業務處室）

　　三、強化組織保障

　　24.加強組織領導。要提升認識，明確要求，高度重視，主要領導親自謀劃部署，分管局領導按分管領域督促抓落實；各有關處室、直屬單位要強化統籌協調，狠抓工作落實；各級市場監管部門要高度重視《優化營商環境條例》貫徹落實工作，按照職責分工，結合各地實際進一步細化實化政策舉措，加強協同配合，形成工作合力，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

　　25.強化輿論宣傳。要采取多種有效形式，通過各類媒體，持續深入廣泛宣傳，為深化“放管服”改革營造良好輿論環境。

　　26.落實責任，嚴格督查。全省各級市場監管部門要結合本地實際，對照本方案明確的任務和要求，制定工作計劃，強化落實措施，細化分解任務。局機關各處室、直屬單位要加強工作指導，定期跟蹤督導調研；要重點關注群眾辦事反饋的痛點堵點問題，進一步優化改革舉措，提高改革的有效性和精準度。