局機關各處室、直屬各單位：

　　2020年6月29日，《福建省市場監督管理局關于落實全面依法治省2020年工作要點的方案》經局黨組會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

福建省市場監督管理局辦公室

2020年7月7日 　　　　

　　（此件主動公開）

福建省市場監督管理局關于落實全面依法治省2020年工作要點的方案

　　根據《中共福建省委全面依法治省委員會2020年工作要點》精神，結合市場監管工作實際，制定本方案。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，市場監管工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和關于疫情防控工作的重要批示指示精神，落實省委十屆六次、七次、八次、九次全會部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨對市場監管法治政府建設工作的領導，不斷健全和完善法律制度體系，提升執法監督效能，運用法治思維和法治方式推進市場監管領域治理體系和治理能力現代化，為堅持高質量發展落實趕超、推進新時代新福建建設提供堅實的法治保障。

　　一、堅持黨對法治建設領導

　　（一）深化習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的學習研究，深入學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，認真貫徹落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》和我省實施意見，將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和民法典作為局黨組中心組學習重要內容，并納入干部培訓計劃之中，年內舉辦2次法治專題講座，加強機關干部的法治教育培訓和法治能力考查測試。（責任處室：機關黨委、人教處、法規處按職責分工落實）

　　（二）貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》及我省分工方案，根據上級部署將開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責列入年終述職內容工作。（責任處室：人教處牽頭，辦公室、法規處配合）

　　（三）加強黨內法規制度建設，提高黨內法規制度質量和執行力。（責任處室：機關黨委、人教處、辦公室等處室按職責分工落實）

　　（四）精心組織籌劃，健全工作機構，認真落實黨中央、國務院關于法治政府建設的各項決策部署，制定本局法治政府建設年度工作要點；全面總結法治政府建設工作情況并按要求向上級機關報告，統籌推進對本機關法治政府建設情況的考核評價和督促檢查。（責任處室：法規處牽頭，各處室配合）

　　二、堅持為新冠肺炎疫情防控和有序復工復產提供法治保障

　　（五）為疫情防控和復工復產提供法治保障。深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控和經濟社會發展工作的重要講話批示指示精神，認真貫徹落實《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，落實我省重大突發公共衛生事件響應要求，轉發《市場監管總局依法從重從快嚴厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》,并對全省市場監管系統提出具體執法要求。（責任處室：法規處牽頭，相關處室配合）

　　（六）加大疫情防控重點領域執法力度。嚴格執行傳染病防治法、突發事件應對法等疫情防控和應急處置法律、行政法規、地方性法規和政府規章的有關規定。從重處罰影響疫情防控的相關違法行為，對野生動物及其制品非法交易、口罩等防護用品制假售假等違法行為，在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內頂格處罰。對哄抬防護用品及制作原材料和基本民生商品價格等違法行為，存在主觀惡意、情節嚴重、社會影響惡劣的，在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度進行處罰，其中罰款的數額應當在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。（責任處室：執法稽查局、價監處等執法處室）

　　（七）加強疫情防控普法宣傳和輿論引導。深入開展“防控疫情、法治同行”等專項宣傳活動，充分發揮主流媒體和新興媒體平臺作用，加強輿論引導，權威發布跟疫情有關的其他信息，回應社會關切。全面梳理涉及市場監管疫情防控和復工復產相關政策，幫助企業及時知曉、有效應用疫情期間各項惠企政策，推動政策更好更快落地見效。（責任處室：相關職能處室，應急宣傳處、法規處配合）

　　三、全面履行市場監管職能

　　（八）構建一流營商環境的市場服務體系。以商事制度改革為重點，營造便捷高效的準入環境。做好自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點法治保障工作。繼續壓縮企業開辦時間，推動行政許可事項“一網通辦”，完善企業注銷“一網服務”，全面推廣個體工商戶全程智能化登記，提高準入和注銷便利化水平。以實施知識產權強省戰略為重點，營造寬松良好的創新環境。加大知識產權保護力度，實施侵權懲罰性賠償制度，貫徹落實國家知識產權強國戰略綱要，開展我省“十四五”知識產權規劃編制。以助推實體經濟為重點，營造穩定透明的政策環境。加強公平競爭審查，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴格增量審查。（責任處室：注冊審批處、保護處、運用處、商標處、反壟斷處按職責分工落實）

　　（九）構建推動高質量發展的質量提升體系。更加重視發揮企業主體作用，激發企業質量提升動力，根據市場監管總局的部署，組織申報第四屆中國質量獎；組織開展2020年度福建省政府質量獎評審工作。加強缺陷產品召回管理，穩步推進缺陷消費產品召回工作。強化標準引領作用，積極修訂《福建省標準化管理辦法》，推動在農業農村、制造業、現代服務業、基本公共服務、營商環境、生態文明建設等方面構建更加先進適用的高質量發展標準體系。強化質量技術基礎作用，完善強檢計量器具目錄管理，完成省政府貫徹落實國務院計量發展規劃實施意見目標任務和2000項建標任務。突出機動車檢測機構、環境監測機構、強制性產品認證等重點領域監管，進一步規范認證和檢驗檢測市場秩序。（責任處室：質量發展處、標準化處、計量處、認證檢測處按職責分工落實）

　　（十）構建共治共建共享的安全治理體系。落實《福建省深化改革加強食品安全工作行動方案》和黨政同責要求，持續治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，督促企業落實主體責任。強化重點單位、重要場所使用的特種設備的監督檢查，加強風險研判和隱患排查治理，全力保障特種設備安全。加強產品質量監督抽查、風險監測等工作，嚴格規范監督后處理措施，不斷提升重點工業產品質量監管水平。（責任處室：食品各相關處室、特種設備處、質量監督處按職責分工落實）

　　（十一）構建群眾放心的消費保護體系。強化12315行政執法體系建設，規范投訴舉報處理業務流程，起草制定《福建省12315投訴舉報工作流程規定》，促進12315業務全面融合，加強流通領域商品質量監管，努力營造安全放心消費環境。突出企業關注、百姓關心、投訴集中的領域，著力解決民生價費痛點。強化對侵權假冒高發多發重點領域以及互聯網、城鄉結合部、農村等重點區域的監管，堅持線上線下治理相結合，防止發生區域性、行業性、系統性風險。積極開展綜治考評工作，持續深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲查處無照經營、打擊傳銷、整治虛假違法廣告、維護食品安全、打擊侵權假冒等內容。（責任處室：消保處、價監處、網監處、廣告處、食品各相關處室、反壟斷處、執法稽查局等相關執法處室按職責分工落實）

　　（十二）構建維護市場秩序的高效監管體系。全面打造“雙隨機、一公開”監管升級版，深入推進企業信用風險分類監管。探索推行“雙隨機、一公開”全融合、全覆蓋、全鏈條、全流程、全智能、全方位監管，制定全系統“雙隨機、一公開”監管實施辦法和抽查工作指引，強化依企業信用風險分類實施抽查，推進監管融合與統一規范。深入推進企業信用風險分類管理試點,先行先試“1+N”型企業信用風險分類管理制度，以通用型分類指標體系為基礎，鼓勵支持探索食品、重點工業產品等特殊行業、重點監管領域企業的專業性分類指標，積極構建富有福建特色的企業信用風險分類指標體系。深入落實依企業信用風險分類狀況實施差別化監管，并與“雙隨機、一公開”監管、部門協同監管和信用聯合獎懲有機結合，力爭聯動監管效應最大化。細致排查風險隱患，制定完善各類突發事件應急預案，開展食品安全、特種設備、突發輿情等應急演練，提升對突發事件的應急處置能力水平。（責任處室：信用監管處、質量監督處、食品各相關處室、特安處、應急宣傳處按職責分工落實）

　　四、夯實市場監管制度基礎

　　（十三）推動立法立規有序開展。進一步突出立法的戰略性地位，結合市場監管事業改革發展，圍繞“放管服”改革和總局重點改革工作，加大立法溝通協調力度，更深層次地發揮立法對市場監管工作的引領、規范、推動、保障作用。按照省政府立法計劃，積極推進《福建省商事登記監管條例》、《福建省實施<中華人民共和國反不正當競爭法>辦法（修訂）》、《福建省計量監督管理條例》、《福建省標準化管理辦法（修訂）》等4個地方性法規規章項目有關立法工作開展，確保立法工作連續性。同時圍繞機構改革，有序梳理涉及職責調整和職責整合的相關地方性法規規章，提出相關修改及廢止建議。（責任處室：法規處牽頭，注冊審批處、反壟斷處、信用監管處、標準化處、計量處按職責分工落實）

　　（十四）加強規范性文件管理。依照《福建省市場監管局規范性文件管理辦法》，嚴格落實合法性審查、廣泛征求意見等程序規定，推行規范性文件目錄動態化管理，夯實依法行政的制度基礎。根據上級部署，圍繞開放政策、“放管服”改革等重點任務，及時清理現有規范性文件，提高行政規范性文件的作用實效，助力營造公平競爭的市場環境。（責任處室：法規處牽頭，各處室按職責分工落實）

　　（十五）全面梳理市場監管制度規則。對總局在機構改革后出臺的《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》、《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》、《市場監督管理行政許可程序暫行規定》等基礎性制度，加強組織學習，完善省局法制制度體系，制定《關于行政處罰裁量權的適用規則》及裁量基準等相關制度規范。（責任處室：法規處牽頭，相關處室配合）

　　（十六）推進執法規范化建設。全面推行行政執法“三項制度”。制定我局重大行政執法決定法制審核工作規范化，確定重大執法事項標準和審核機構、審核范圍，編制行政許可、行政處罰、行政強制等執法行為的重大執法決定法制審核目錄清單，明確文書規范和工作流程。在全省市場監管系統扎實推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落實。對一些特別重大和復雜疑難案件，注重發揮法律顧問作用，對決策進行法律論證，從法律層面把好關，從源頭把好關，更好地促進全系統執法科學、規范。（責任處室：法規處牽頭，各處室按職責分工落實）

　　（十七）提升行政復議應訴水平。貫徹落實國家市場監管總局《關于做好行政復議行政應訴工作的指導意見》（國市監法〔2019〕182號），維護司法權威，支持法院受理和審理行政案件，落實行政機關負責人依法出庭應訴制度，嚴格執行法院生效裁判。以提升案件辦理質量和效率為核心，進一步規范復議審查。強化行政復議案后監督和指導，進一步規范行政行為。建立行政應訴情況報告制度，及時統計分析并報告案件情況，研判案件所反映出的普遍性問題。（責任處室：法規處，各處室按職責分工落實）

　　（十八）完善行政處罰裁量基準。貫徹落實上級機關行政處罰自由裁量權適用規則，制定關于正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見，細化、量化行政處罰自由裁量權標準，完善自由裁量基準制度。同時，為確保新修訂法律落實到位，切實解決執法實踐中裁量基準與執法活動不相適應的問題，對新修訂、與基層執法密切相關的重要法律，及時研究擬定相應的裁量基準，細化量化標準。（責任處室：法規處，各處室配合）

　　（十九）增強執法檢查效能。探索更加有效的執法監督方式，規范執法監督行為，切實加強對本級機關和下級機關執法行為的監督，確保機構改革后履職到位，保持市場監管執法統一性、權威性、專業性。采用全面自查與抽查相結合的方式，部署開展市場監督管理部門有關法治建設評價和督察工作。繼續加強與省司法廳的溝通協調，配合做好本局機關執法人員行政執法主體確認工作，回應基層執法需求。（責任處室：法規處，各處室配合）

　　五、進一步完善市場監管法治宣傳體系

　　（二十）做好“七五”普法總結驗收。結合市場監管工作實際，制定相應的檢查驗收方案和具體標準，采取積極有效措施和手段，認真組織檢查驗收，評估成果，查找問題和不足，針對存在問題認真進行整改，確保“七五”普法規劃規定標準任務的實現。同時根據上級工作部署，以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，以問題為導向，堅持創新精神，科學謀劃好“八五”普法工作。（責任處室：法規處牽頭，各處室按職責分工落實）

　　（二十一）落實“誰執法誰普法”普法責任制。按照依法治省辦2020年普法依法治理工作要點，充分發揮局機關對外窗口普法作用，推進執法普法深度融合，形成各機構分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局，建立常態化普法教育機制。深入貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神，積極參與開展“防控疫情、法治同行”、“服務大局普法行”等專項普法宣傳。組織相關工作機構開展“法律六進”活動，特別是利用好“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“5·20”世界計量日、“6·9”世界認可日、“10·14”世界標準日、“12·4”憲法宣傳日、“食品安全宣傳周”、“質量月”等重大紀念日，根據消費者和市場主體的不同需求，有針對性地開展對外普法工作。及時制定出臺年度普法計劃，將民法典作為當前普法工作重點來抓，大力弘揚社會主義核心價值觀，引導群眾養成自覺守法的意識。（責任處室：法規處牽頭，各處室按職責分工落實）

　　（二十二）提升普法依法治理隊伍能力水平。組織編寫《市場監管常用法律法規匯編》，為全系統開展學法普法用法提供工具書。充分利用省局“市場監管大講壇”，聘請省內知名法律專家教授解讀重要法律法規，并通過舉辦業務培訓，加強交流學習、宣傳先進典型事跡等，提高市場監管普法治理隊伍的政治素質和履職能力。落實普法依法治理經費保障,確保普法依法治理各項工作得到有效落實。（責任處室：法規處牽頭，各處室按職責分工落實）