局機關(guān)各處室、直屬各單位：

　　2020年6月29日，《福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于落實全面依法治省2020年工作要點的方案》經(jīng)局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省市場監(jiān)督管理局辦公室

2020年7月7日 　　　　

　　（此件主動公開）

福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于落實全面依法治省2020年工作要點的方案

　　根據(jù)《中共福建省委全面依法治省委員會2020年工作要點》精神，結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，制定本方案。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，市場監(jiān)管工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于疫情防控工作的重要批示指示精神，落實省委十屆六次、七次、八次、九次全會部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨對市場監(jiān)管法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善法律制度體系，提升執(zhí)法監(jiān)督效能，運用法治思維和法治方式推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、推進(jìn)新時代新福建建設(shè)提供堅實的法治保障。

　　一、堅持黨對法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）深化習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)研究，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和我省實施意見，將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和民法典作為局黨組中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，并納入干部培訓(xùn)計劃之中，年內(nèi)舉辦2次法治專題講座，加強機關(guān)干部的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測試。（責(zé)任處室：機關(guān)黨委、人教處、法規(guī)處按職責(zé)分工落實）

　?。ǘ┴瀼芈鋵崱饵h政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》及我省分工方案，根據(jù)上級部署將開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容工作。（責(zé)任處室：人教處牽頭，辦公室、法規(guī)處配合）

　?。ㄈ┘訌婞h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量和執(zhí)行力。（責(zé)任處室：機關(guān)黨委、人教處、辦公室等處室按職責(zé)分工落實）

　　（四）精心組織籌劃，健全工作機構(gòu)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，制定本局法治政府建設(shè)年度工作要點；全面總結(jié)法治政府建設(shè)工作情況并按要求向上級機關(guān)報告，統(tǒng)籌推進(jìn)對本機關(guān)法治政府建設(shè)情況的考核評價和督促檢查。（責(zé)任處室：法規(guī)處牽頭，各處室配合）

　　二、堅持為新冠肺炎疫情防控和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法治保障

　?。ㄎ澹橐咔榉揽睾蛷?fù)工復(fù)產(chǎn)提供法治保障。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要講話批示指示精神，認(rèn)真貫徹落實《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，落實我省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)要求，轉(zhuǎn)發(fā)《市場監(jiān)管總局依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》,并對全省市場監(jiān)管系統(tǒng)提出具體執(zhí)法要求。（責(zé)任處室：法規(guī)處牽頭，相關(guān)處室配合）

　?。┘哟笠咔榉揽刂攸c領(lǐng)域執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法等疫情防控和應(yīng)急處置法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。從重處罰影響疫情防控的相關(guān)違法行為，對野生動物及其制品非法交易、口罩等防護用品制假售假等違法行為，在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)頂格處罰。對哄抬防護用品及制作原材料和基本民生商品價格等違法行為，存在主觀惡意、情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣的，在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度進(jìn)行處罰，其中罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分。（責(zé)任處室：執(zhí)法稽查局、價監(jiān)處等執(zhí)法處室）

　?。ㄆ撸┘訌娨咔榉揽仄辗ㄐ麄骱洼浾撘龑?dǎo)。深入開展“防控疫情、法治同行”等專項宣傳活動，充分發(fā)揮主流媒體和新興媒體平臺作用，加強輿論引導(dǎo)，權(quán)威發(fā)布跟疫情有關(guān)的其他信息，回應(yīng)社會關(guān)切。全面梳理涉及市場監(jiān)管疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)政策，幫助企業(yè)及時知曉、有效應(yīng)用疫情期間各項惠企政策，推動政策更好更快落地見效。（責(zé)任處室：相關(guān)職能處室，應(yīng)急宣傳處、法規(guī)處配合）

　　三、全面履行市場監(jiān)管職能

　?。ò耍?gòu)建一流營商環(huán)境的市場服務(wù)體系。以商事制度改革為重點，營造便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境。做好自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點法治保障工作。繼續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，推動行政許可事項“一網(wǎng)通辦”，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”，全面推廣個體工商戶全程智能化登記，提高準(zhǔn)入和注銷便利化水平。以實施知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略為重點，營造寬松良好的創(chuàng)新環(huán)境。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，實施侵權(quán)懲罰性賠償制度，貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要，開展我省“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃編制。以助推實體經(jīng)濟為重點，營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境。加強公平競爭審查，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)格增量審查。（責(zé)任處室：注冊審批處、保護處、運用處、商標(biāo)處、反壟斷處按職責(zé)分工落實）

　?。ň牛?gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量提升體系。更加重視發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升動力，根據(jù)市場監(jiān)管總局的部署，組織申報第四屆中國質(zhì)量獎；組織開展2020年度福建省政府質(zhì)量獎評審工作。加強缺陷產(chǎn)品召回管理，穩(wěn)步推進(jìn)缺陷消費產(chǎn)品召回工作。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，積極修訂《福建省標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，推動在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基本公共服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)等方面構(gòu)建更加先進(jìn)適用的高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。強化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作用，完善強檢計量器具目錄管理，完成省政府貫徹落實國務(wù)院計量發(fā)展規(guī)劃實施意見目標(biāo)任務(wù)和2000項建標(biāo)任務(wù)。突出機動車檢測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等重點領(lǐng)域監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證和檢驗檢測市場秩序。（責(zé)任處室：質(zhì)量發(fā)展處、標(biāo)準(zhǔn)化處、計量處、認(rèn)證檢測處按職責(zé)分工落實）

　?。ㄊ?gòu)建共治共建共享的安全治理體系。落實《福建省深化改革加強食品安全工作行動方案》和黨政同責(zé)要求，持續(xù)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。強化重點單位、重要場所使用的特種設(shè)備的監(jiān)督檢查，加強風(fēng)險研判和隱患排查治理，全力保障特種設(shè)備安全。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測等工作，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督后處理措施，不斷提升重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平。（責(zé)任處室：食品各相關(guān)處室、特種設(shè)備處、質(zhì)量監(jiān)督處按職責(zé)分工落實）

　?。ㄊ唬?gòu)建群眾放心的消費保護體系。強化12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范投訴舉報處理業(yè)務(wù)流程，起草制定《福建省12315投訴舉報工作流程規(guī)定》，促進(jìn)12315業(yè)務(wù)全面融合，加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，努力營造安全放心消費環(huán)境。突出企業(yè)關(guān)注、百姓關(guān)心、投訴集中的領(lǐng)域，著力解決民生價費痛點。強化對侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域以及互聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等重點區(qū)域的監(jiān)管，堅持線上線下治理相結(jié)合，防止發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險。積極開展綜治考評工作，持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、打擊傳銷、整治虛假違法廣告、維護食品安全、打擊侵權(quán)假冒等內(nèi)容。（責(zé)任處室：消保處、價監(jiān)處、網(wǎng)監(jiān)處、廣告處、食品各相關(guān)處室、反壟斷處、執(zhí)法稽查局等相關(guān)執(zhí)法處室按職責(zé)分工落實）

　?。ㄊ?gòu)建維護市場秩序的高效監(jiān)管體系。全面打造“雙隨機、一公開”監(jiān)管升級版，深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管。探索推行“雙隨機、一公開”全融合、全覆蓋、全鏈條、全流程、全智能、全方位監(jiān)管，制定全系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法和抽查工作指引，強化依企業(yè)信用風(fēng)險分類實施抽查，推進(jìn)監(jiān)管融合與統(tǒng)一規(guī)范。深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理試點,先行先試“1+N”型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理制度，以通用型分類指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，鼓勵支持探索食品、重點工業(yè)產(chǎn)品等特殊行業(yè)、重點監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)的專業(yè)性分類指標(biāo)，積極構(gòu)建富有福建特色的企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系。深入落實依企業(yè)信用風(fēng)險分類狀況實施差別化監(jiān)管，并與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、部門協(xié)同監(jiān)管和信用聯(lián)合獎懲有機結(jié)合，力爭聯(lián)動監(jiān)管效應(yīng)最大化。細(xì)致排查風(fēng)險隱患，制定完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展食品安全、特種設(shè)備、突發(fā)輿情等應(yīng)急演練，提升對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力水平。（責(zé)任處室：信用監(jiān)管處、質(zhì)量監(jiān)督處、食品各相關(guān)處室、特安處、應(yīng)急宣傳處按職責(zé)分工落實）

　　四、夯實市場監(jiān)管制度基礎(chǔ)

　?。ㄊ┩苿恿⒎⒁?guī)有序開展。進(jìn)一步突出立法的戰(zhàn)略性地位，結(jié)合市場監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展，圍繞“放管服”改革和總局重點改革工作，加大立法溝通協(xié)調(diào)力度，更深層次地發(fā)揮立法對市場監(jiān)管工作的引領(lǐng)、規(guī)范、推動、保障作用。按照省政府立法計劃，積極推進(jìn)《福建省商事登記監(jiān)管條例》、《福建省實施<中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法>辦法（修訂）》、《福建省計量監(jiān)督管理條例》、《福建省標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（修訂）》等4個地方性法規(guī)規(guī)章項目有關(guān)立法工作開展，確保立法工作連續(xù)性。同時圍繞機構(gòu)改革，有序梳理涉及職責(zé)調(diào)整和職責(zé)整合的相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章，提出相關(guān)修改及廢止建議。（責(zé)任處室：法規(guī)處牽頭，注冊審批處、反壟斷處、信用監(jiān)管處、標(biāo)準(zhǔn)化處、計量處按職責(zé)分工落實）

　?。ㄊ模┘訌娨?guī)范性文件管理。依照《福建省市場監(jiān)管局規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格落實合法性審查、廣泛征求意見等程序規(guī)定，推行規(guī)范性文件目錄動態(tài)化管理，夯實依法行政的制度基礎(chǔ)。根據(jù)上級部署，圍繞開放政策、“放管服”改革等重點任務(wù)，及時清理現(xiàn)有規(guī)范性文件，提高行政規(guī)范性文件的作用實效，助力營造公平競爭的市場環(huán)境。（責(zé)任處室：法規(guī)處牽頭，各處室按職責(zé)分工落實）

　?。ㄊ澹┤媸崂硎袌霰O(jiān)管制度規(guī)則。對總局在機構(gòu)改革后出臺的《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》、《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》等基礎(chǔ)性制度，加強組織學(xué)習(xí)，完善省局法制制度體系，制定《關(guān)于行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則》及裁量基準(zhǔn)等相關(guān)制度規(guī)范。（責(zé)任處室：法規(guī)處牽頭，相關(guān)處室配合）

　　（十六）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。制定我局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)范化，確定重大執(zhí)法事項標(biāo)準(zhǔn)和審核機構(gòu)、審核范圍，編制行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為的重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確文書規(guī)范和工作流程。在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)扎實推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實。對一些特別重大和復(fù)雜疑難案件，注重發(fā)揮法律顧問作用，對決策進(jìn)行法律論證，從法律層面把好關(guān)，從源頭把好關(guān)，更好地促進(jìn)全系統(tǒng)執(zhí)法科學(xué)、規(guī)范。（責(zé)任處室：法規(guī)處牽頭，各處室按職責(zé)分工落實）

　?。ㄊ撸┨嵘姓?fù)議應(yīng)訴水平。貫徹落實國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法〔2019〕182號），維護司法權(quán)威，支持法院受理和審理行政案件，落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效裁判。以提升案件辦理質(zhì)量和效率為核心，進(jìn)一步規(guī)范復(fù)議審查。強化行政復(fù)議案后監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。建立行政應(yīng)訴情況報告制度，及時統(tǒng)計分析并報告案件情況，研判案件所反映出的普遍性問題。（責(zé)任處室：法規(guī)處，各處室按職責(zé)分工落實）

　?。ㄊ耍┩晟菩姓幜P裁量基準(zhǔn)。貫徹落實上級機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，制定關(guān)于正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，完善自由裁量基準(zhǔn)制度。同時，為確保新修訂法律落實到位，切實解決執(zhí)法實踐中裁量基準(zhǔn)與執(zhí)法活動不相適應(yīng)的問題，對新修訂、與基層執(zhí)法密切相關(guān)的重要法律，及時研究擬定相應(yīng)的裁量基準(zhǔn)，細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任處室：法規(guī)處，各處室配合）

　?。ㄊ牛┰鰪妶?zhí)法檢查效能。探索更加有效的執(zhí)法監(jiān)督方式，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，切實加強對本級機關(guān)和下級機關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，確保機構(gòu)改革后履職到位，保持市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性、專業(yè)性。采用全面自查與抽查相結(jié)合的方式，部署開展市場監(jiān)督管理部門有關(guān)法治建設(shè)評價和督察工作。繼續(xù)加強與省司法廳的溝通協(xié)調(diào)，配合做好本局機關(guān)執(zhí)法人員行政執(zhí)法主體確認(rèn)工作，回應(yīng)基層執(zhí)法需求。（責(zé)任處室：法規(guī)處，各處室配合）

　　五、進(jìn)一步完善市場監(jiān)管法治宣傳體系

　?。ǘ┳龊谩捌呶濉逼辗偨Y(jié)驗收。結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，制定相應(yīng)的檢查驗收方案和具體標(biāo)準(zhǔn)，采取積極有效措施和手段，認(rèn)真組織檢查驗收，評估成果，查找問題和不足，針對存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改，確保“七五”普法規(guī)劃規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)的實現(xiàn)。同時根據(jù)上級工作部署，以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新精神，科學(xué)謀劃好“八五”普法工作。（責(zé)任處室：法規(guī)處牽頭，各處室按職責(zé)分工落實）

　?。ǘ唬┞鋵崱罢l執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。按照依法治省辦2020年普法依法治理工作要點，充分發(fā)揮局機關(guān)對外窗口普法作用，推進(jìn)執(zhí)法普法深度融合，形成各機構(gòu)分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局，建立常態(tài)化普法教育機制。深入貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神，積極參與開展“防控疫情、法治同行”、“服務(wù)大局普法行”等專項普法宣傳。組織相關(guān)工作機構(gòu)開展“法律六進(jìn)”活動，特別是利用好“3·15”國際消費者權(quán)益日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“5·20”世界計量日、“6·9”世界認(rèn)可日、“10·14”世界標(biāo)準(zhǔn)日、“12·4”憲法宣傳日、“食品安全宣傳周”、“質(zhì)量月”等重大紀(jì)念日，根據(jù)消費者和市場主體的不同需求，有針對性地開展對外普法工作。及時制定出臺年度普法計劃，將民法典作為當(dāng)前普法工作重點來抓，大力弘揚社會主義核心價值觀，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成自覺守法的意識。（責(zé)任處室：法規(guī)處牽頭，各處室按職責(zé)分工落實）

　?。ǘ┨嵘辗ㄒ婪ㄖ卫黻犖槟芰λ健＝M織編寫《市場監(jiān)管常用法律法規(guī)匯編》，為全系統(tǒng)開展學(xué)法普法用法提供工具書。充分利用省局“市場監(jiān)管大講壇”，聘請省內(nèi)知名法律專家教授解讀重要法律法規(guī)，并通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強交流學(xué)習(xí)、宣傳先進(jìn)典型事跡等，提高市場監(jiān)管普法治理隊伍的政治素質(zhì)和履職能力。落實普法依法治理經(jīng)費保障,確保普法依法治理各項工作得到有效落實。（責(zé)任處室：法規(guī)處牽頭，各處室按職責(zé)分工落實）