各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)管局，省藥監(jiān)局綜合處，局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：

　　《福建省法治市場監(jiān)管建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》經(jīng)2022年5月9日省市場監(jiān)管局局長辦公會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

福建省市場監(jiān)督管理局

2022年5月9日

　　（此件主動(dòng)公開）

福建省法治市場監(jiān)管建設(shè)規(guī)劃

（2021-2025年）

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)福建法治市場監(jiān)管建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，全面提升福建市場監(jiān)管法治化水平，根據(jù)省委《法治福建建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》和市場監(jiān)管總局《法治市場監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，緊貼市場監(jiān)管部門工作職能，制定本規(guī)劃。

　　一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，努力推動(dòng)新時(shí)代福建法治市場監(jiān)管建設(shè)再上新臺(tái)階

　　當(dāng)前，是新發(fā)展階段新福建建設(shè)、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵期。福建市場監(jiān)管部門必須深刻認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期福建法治市場監(jiān)管建設(shè)面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，立足全局、著眼長遠(yuǎn)，扎實(shí)工作、開拓進(jìn)取，奮力鑄就新時(shí)代市場監(jiān)管事業(yè)新輝煌，為全方位推進(jìn)福建高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力支撐。

　　（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把法治市場監(jiān)管建設(shè)放在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維，秉持“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，統(tǒng)籌“高效、創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、安全、有序”五個(gè)大市場，構(gòu)建法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管四個(gè)體系，為推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化提供有力法治支撐，為推動(dòng)市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　　（二）主要原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治市場監(jiān)管建設(shè)的正確方向；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，服從和服務(wù)于市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全局；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極解決黨和政府高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、制約法治市場監(jiān)管建設(shè)的突出問題；堅(jiān)持從福建實(shí)際出發(fā)，立足基本省情，牢牢把握黨中央賦予福建的使命和機(jī)遇，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，不斷探索符合市場監(jiān)管實(shí)際的法治建設(shè)路徑；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹立公平公正、廉潔高效的市場監(jiān)管良好形象。

　　（三）總體目標(biāo)。到2025年，黨全面領(lǐng)導(dǎo)市場監(jiān)管機(jī)制更加健全，職責(zé)明確、依法履職、智能高效的市場監(jiān)管體系日益完備，市場監(jiān)管法律制度更加完善，市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加高效，市場監(jiān)管法治監(jiān)督更加強(qiáng)化，市場監(jiān)管法治保障更加有力，市場監(jiān)管法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制更加順暢，法治市場監(jiān)管建設(shè)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階,為到2035年基本建成法治福建、法治政府、法治社會(huì)貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量和智慧。

　　二、健全完善依法行政制度規(guī)范體系，厚植市場監(jiān)管法治根基圍繞中心工作，把握好政府與市場的關(guān)系、改革與法治的關(guān)系、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，加快推進(jìn)符合市場綜合監(jiān)管需要的制度體系建設(shè)。推動(dòng)制定一批針對(duì)性、時(shí)效性都比較強(qiáng)的地方性市場監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章，努力使福建市場監(jiān)管領(lǐng)域各方面制度更加健全、更加成熟、更加定型。

　　（四）加強(qiáng)市場監(jiān)管地方性立法。堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。嚴(yán)格執(zhí)行省人大和省政府年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域領(lǐng)域地方性立法：持續(xù)完善市場主體登記管理地方性法規(guī)規(guī)章體系，深化商事制度改革，充分激發(fā)市場主體營商活力。推動(dòng)完善我省公平競爭法律制度，進(jìn)一步營造公平透明、可預(yù)期制度環(huán)境。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合性地方立法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。及時(shí)開展地方性法規(guī)規(guī)章清理，加快推進(jìn)《福建省實(shí)施<中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法>辦法（修改)》《福建省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《福建省標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（修改)》《福建省食品安全信息追溯管理辦法》（修改)等地方性法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)。健全規(guī)章清理工作機(jī)制，及時(shí)開展規(guī)章清理，增強(qiáng)市場監(jiān)管規(guī)章的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

　　（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》，依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和公平競爭審查制度，明確審核、審查范圍，統(tǒng)一審核、審查標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)過合法性審核和公平競爭審查的行政規(guī)范性文件一律不得發(fā)布。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)本部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

　　（六）全面提升行政決策法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審核和集體討論決定程序。作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審核和公平競爭審查意見，注重聽取公職律師、法律顧問或者有關(guān)專家的意見。對(duì)涉及社會(huì)公眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會(huì)等形式加大公眾參與力度。對(duì)專業(yè)性，技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。建立健全行政決策執(zhí)行機(jī)制，在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

　　三、健全完善嚴(yán)格規(guī)范公正文明法治實(shí)施體系，全面提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷增強(qiáng)執(zhí)法的公正性規(guī)范性和有效性，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事前事中事后監(jiān)管體系。

　　（七）全面推行清單管理制度。合理界定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，對(duì)外依法厘清市場監(jiān)管部門與其他部門的職責(zé)邊界，促進(jìn)市場監(jiān)管職能更加優(yōu)化、依法履職更加高效。調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一。對(duì)照權(quán)責(zé)清單，按不同類型逐項(xiàng)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖和辦事指南，并向社會(huì)公布。按照要求編制并公布行政許可事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、備案管理事項(xiàng)清單等。根據(jù)總局要求全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，嚴(yán)格執(zhí)行“非禁即入”，著力破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。全面推行市場監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單制度。

　　（八）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。把暢通市場準(zhǔn)入作為激發(fā)各類市場主體活力首要環(huán)節(jié)，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡化審批。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記改革，優(yōu)化名稱登記管理，完善市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾制。有序承接國家行政審批許可事項(xiàng)，將符合條件的行政審批許可事項(xiàng)下放到基層。支持和鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措，精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域需辦理的行政許可、檢驗(yàn)檢測等管理措施。優(yōu)化企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)功能，壓縮企業(yè)簡易注銷公示時(shí)間至20天，探索建立企業(yè)簡易注銷容錯(cuò)機(jī)制，開展市場主體強(qiáng)制退出工作試點(diǎn)，按照市場化、法治化原則，建立健全市場主體退出機(jī)制，促進(jìn)市場主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步梳理管理權(quán)限、審批流程、辦理?xiàng)l件等，提升市場準(zhǔn)入政策透明度和清單使用便捷性，最大程度減少審批自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明。

　　（九）以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。完善信息歸集公示機(jī)制，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)信息共享，按照‘誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)’原則，將市場主體公共信息統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），記于市場主體名下。健全市場主體年報(bào)公示常態(tài)長效工作機(jī)制，推動(dòng)市場主體自覺公示信息。實(shí)施“一企一碼”，努力構(gòu)建企業(yè)信用信息“集成碼”，實(shí)施智慧監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，深化經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單管理。健全信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，按照國家統(tǒng)一的全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，依法對(duì)失信市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)予以限制或禁止，提高失信成本。強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、‘綠色通道’和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策。完善失信市場主體信用修復(fù)機(jī)制，支持市場主體依法修復(fù)信用。健全市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制，分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，不作為對(duì)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)。健全信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)市場主體信用等級(jí)自動(dòng)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)狀況的監(jiān)管對(duì)象，采取差異化監(jiān)管措施。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，以及專項(xiàng)檢查、投訴舉報(bào)、線索移送等外，原則上涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，合理確定雙隨機(jī)抽查的范圍、對(duì)象和頻次，提高監(jiān)督檢查的靶向性、精準(zhǔn)性。

　　（十）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。牢牢守住安全底線，加大食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，持續(xù)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”。完善食品安全責(zé)任體系，推動(dòng)食品安全監(jiān)管落實(shí)；壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營全過程控制；理清部門監(jiān)管職責(zé)邊界，壓實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，對(duì)特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量食品安全抽檢監(jiān)測工作體系，健全完善食品安全相關(guān)規(guī)則制度，嚴(yán)懲重處食品安全違法行為。健全完善特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，不斷強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備和涉及民生的電梯、大型游樂設(shè)施、公用燃?xì)夤艿馈⒂蜌廨斔凸艿馈⒁夯蜌怃撈康忍胤N設(shè)備問題整治和執(zhí)法查處力度。常態(tài)化開展電梯維護(hù)保養(yǎng)與運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查，推進(jìn)電梯維保模式和檢驗(yàn)檢測方式改革，探索推廣“保險(xiǎn)＋服務(wù)”“全包式維保”“物聯(lián)網(wǎng)＋維保”等新模式，持續(xù)提升電梯質(zhì)量安全水平。全面建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控協(xié)作網(wǎng)，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。積極實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類抽查，提升產(chǎn)品質(zhì)量精準(zhǔn)抽查水平；加快制定《福建省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施辦法（暫行）》，推進(jìn)抽查工作法治化規(guī)范化。探索建立抽查結(jié)果與執(zhí)法辦案、信用監(jiān)管等有效銜接機(jī)制，推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒，擴(kuò)大監(jiān)管效應(yīng)。

　　（十一）立足智慧監(jiān)管推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。建立和完善智慧

　　監(jiān)管制度，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。加快建設(shè)市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化項(xiàng)目，全面推進(jìn)市場監(jiān)管運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。建立福建省市場監(jiān)管區(qū)塊鏈應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，初步形成市場監(jiān)管區(qū)塊鏈體系。利用現(xiàn)代技術(shù)，自動(dòng)采集市場監(jiān)管主客體數(shù)據(jù)，推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法、移動(dòng)監(jiān)管落地。構(gòu)建智慧監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架，打造多層次智慧指揮控制中心。構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)內(nèi)外全方位安全高效流轉(zhuǎn)。建立健全市場監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析，及時(shí)掌握市場變化趨勢，研判市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)打擊違法違規(guī)行為，提高科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。建立科學(xué)合理的仿真模型，預(yù)測監(jiān)管對(duì)象、市場和社會(huì)反應(yīng)，提出風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，完善“閩質(zhì)通”一站式公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，到2025年建成5個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，夯實(shí)全省市場監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力覆蓋全省90%以上工業(yè)園區(qū)。

　　（十二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法制度體系，并對(duì)執(zhí)行情況開展抽查。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，依法及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法的基本信息和結(jié)果信息。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)行市場監(jiān)管部門執(zhí)法音像記錄規(guī)定，綜合運(yùn)用文字、音像等方式實(shí)現(xiàn)全過程記錄。嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保重大執(zhí)法決定合法有效。全面落實(shí)告知制度，依法保障當(dāng)事人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極配合建設(shè)和應(yīng)用“兩法銜接”信息平臺(tái)。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達(dá)制度。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法文書制作的指導(dǎo)，針對(duì)不同案件類型制定文書模板，增強(qiáng)文書的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步細(xì)化量化行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對(duì)外公布。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，完善典型案例發(fā)布機(jī)制，匯集形成典型案例庫。對(duì)執(zhí)法過程中的共性問題、難點(diǎn)問題定期進(jìn)行梳理，出臺(tái)具體指導(dǎo)意見。

　　（十三）完善矛盾糾紛化解機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，優(yōu)化完善12315工作體系，提升12315行政執(zhí)法工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，構(gòu)建12315多維度、立體化數(shù)據(jù)模型，提升智能化水平，推進(jìn)12345平臺(tái)與全國12315平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享，確保市場監(jiān)管投訴舉報(bào)依法、規(guī)范、高效處理。加強(qiáng)重大消費(fèi)維權(quán)事件綜合治理，推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作，嚴(yán)厲打擊各類侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為，嚴(yán)防“以調(diào)代罰”現(xiàn)象。進(jìn)一步織密覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)消費(fèi)糾紛源頭化解，推廣消費(fèi)糾紛“云調(diào)解”，積極發(fā)展ODR糾紛在線解決平臺(tái)，完善在線糾紛解決企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的行政調(diào)解，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。

　　四、健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法透明高效運(yùn)行推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),失責(zé)必追究，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，確保各項(xiàng)市場監(jiān)管職責(zé)按照法定權(quán)限和程序得到充分履行。

　　（十四）完善監(jiān)督機(jī)制。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用，形成法治監(jiān)督合力。及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。完善行政應(yīng)訴工作規(guī)則，提高行政應(yīng)訴工作能力。支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)反饋工作。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，有效預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化輿情監(jiān)測，認(rèn)真調(diào)查新聞媒體反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，并依法及時(shí)作出處理。

　　（十五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。積極運(yùn)用專項(xiàng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤７e極配合行政復(fù)議體制改革，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。全面落實(shí)《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，完善盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造依法行政、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　（十六）全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，明確市場監(jiān)管政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容和程序，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，做到法定公開內(nèi)容全部主動(dòng)公開到位。全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。落實(shí)“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合和政務(wù)數(shù)據(jù)共享。在依法保護(hù)國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。

　　五、健全完善法治建設(shè)保障體系，夯實(shí)法治市場監(jiān)管建設(shè)基礎(chǔ)推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須進(jìn)一步完善市場監(jiān)管職能體系，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善法治建設(shè)工作條件，營造良好法治環(huán)境，為法治市場監(jiān)管建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（十七）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。加快推動(dòng)法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的全面融合，鍛造一支政治堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)作為、風(fēng)清氣正的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)市場監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，聚焦主責(zé)主業(yè)，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，開展多層次的政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等各類教育培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)、黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)考試制度、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度等，提高各級(jí)市場監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。省局每年至少組織1次法治專題培訓(xùn)；各級(jí)市場監(jiān)管部門要通過開展法治講座、法治論壇、法治研討、法治培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)法治教育；市、縣（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治脫產(chǎn)培訓(xùn)；市場監(jiān)管執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的法律法規(guī)與業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊(duì)伍，從人員、經(jīng)費(fèi)等方面加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，原則上各級(jí)市場監(jiān)管部門的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的 5%。強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法人員資格和證件管理，加強(qiáng)法治市場監(jiān)管建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的宣傳，傳播法治市場監(jiān)管建設(shè)的時(shí)代強(qiáng)音。

　　（十八）完善公職律師、法律顧問工作制度。積極完善與市場監(jiān)管工作相適應(yīng)的公職律師、法律顧問制度，制定《關(guān)于加快推進(jìn)公職律師工作的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問在立法論證、重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審核、重大執(zhí)法決定法制審核、矛盾糾紛化解等方面的積極作用。加強(qiáng)對(duì)公職律師的管理、培訓(xùn)和考核評(píng)定，對(duì)勤勉盡責(zé)、表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的公職律師，在績效考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、人才推薦、干部選拔等方面予以優(yōu)先考慮。完善法律顧問工作程序，形成能進(jìn)能出、合理更新的動(dòng)態(tài)選聘機(jī)制。

　　（十九）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,根據(jù)實(shí)際工作需要和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域功能重復(fù)的軟件和系統(tǒng)有機(jī)整合，杜絕出現(xiàn)功能重復(fù)、系統(tǒng)互斥、重復(fù)建設(shè)等問題。加快推進(jìn)市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝統(tǒng)一。加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，推行行政執(zhí)法 APP 掌上執(zhí)法。加強(qiáng)市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，抓緊制定并實(shí)施市場監(jiān)督管理所規(guī)范，保障基層依法履職。

　　（二十）積極營造良好法治環(huán)境。加強(qiáng)市場監(jiān)管法治文化建設(shè)，引導(dǎo)培育法治文化、法治信仰、法治精神。引導(dǎo)市場監(jiān)管干部樹牢法治理念，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和解決復(fù)雜問題的能力和水平。改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定并落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，將普法融入到監(jiān)管執(zhí)法的全過程各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)全民法治觀念。加強(qiáng)市場主體守法經(jīng)營教育、消費(fèi)者依法維權(quán)教育，積極營造守法經(jīng)營、依法維權(quán)的市場監(jiān)管法治環(huán)境。創(chuàng)新運(yùn)用多種形式，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)章的解讀。加大法治市場監(jiān)管建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，樹立市場監(jiān)管部門良好法治形象。

　　六、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善法治市場監(jiān)管建設(shè)推進(jìn)機(jī)制推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置，整合和調(diào)動(dòng)各方面的資源和力量，形成推動(dòng)法治市場監(jiān)管建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　(二十一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為市場監(jiān)管普法的首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為市場監(jiān)管部門黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，作為市場監(jiān)管干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通過多種形式，運(yùn)用各類媒體和平臺(tái)，發(fā)揮好各類基層普法陣地作用，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

　　（二十二）全面貫徹實(shí)施憲法。深入持久開展憲法宣傳教育活動(dòng)，闡釋好中國特色社會(huì)主義憲法精神和“中國之治”的制度基礎(chǔ)。結(jié)合市場監(jiān)管職能和實(shí)際，認(rèn)真組織開展“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”“憲法進(jìn)萬家”等宣傳活動(dòng)，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、制度化。深入學(xué)習(xí)宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威。全面落實(shí)憲法宣誓制度，增強(qiáng)市場監(jiān)管干部憲法意識(shí)。

　　（二十三）完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。加快構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。提升黨內(nèi)法規(guī)制度制定質(zhì)量，建立黨內(nèi)法規(guī)制度清理機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)制度解釋力度，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度同國家法律法規(guī)銜接和協(xié)調(diào)。堅(jiān)持以上率下，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部遵規(guī)守紀(jì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)制度列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務(wù)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍建設(shè)，開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)專題培訓(xùn)，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才支撐。

　　（二十四）加強(qiáng)黨對(duì)法治市場監(jiān)管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)市場監(jiān)管部門黨組要切實(shí)發(fā)揮在推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治市場監(jiān)管建設(shè)與其他中心工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，壓緊壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)市場監(jiān)管部門要成立法治市場監(jiān)管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)法治市場監(jiān)管建設(shè)多項(xiàng)工作。各級(jí)市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并將履職情況列入年終述職內(nèi)容。各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要將業(yè)務(wù)工作全面納入法治軌道，扎實(shí)抓好各項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)落實(shí)。法治機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行具體組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)市場監(jiān)管部門每年2月底前要向上級(jí)部門書面報(bào)告上一年度法治市場監(jiān)管建設(shè)情況。